近日，正在制訂中的《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》更名為《廣州市停車場(chǎng)條例》（下稱《條例》），提交廣州市人大常委會(huì)第二次審議。二審稿明確：住宅停車場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。相關(guān)報(bào)告透露，國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委已認(rèn)可廣州市住宅停車收費(fèi)擬實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)這一做法。也就是說(shuō)，廣州備受關(guān)注的住宅停車場(chǎng)收費(fèi)有可能真的恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)管理。《條例》離真正實(shí)施還有一段時(shí)間。據(jù)一般立法程序，《條例》需經(jīng)市人大常委會(huì)至少三次審議后，再由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后擇期實(shí)施。

住宅停車收費(fèi)

重提政府指導(dǎo)價(jià)：車位緊缺不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件

2015年8月，廣東省發(fā)文，放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場(chǎng)停車保管服務(wù)收費(fèi)。此后，廣州市民頻頻抱怨住宅停車場(chǎng)自行漲價(jià)，要求規(guī)范住宅停車場(chǎng)收費(fèi)的呼聲不斷。

去年開始進(jìn)入立法程序的《廣州市停車場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》也關(guān)注該問(wèn)題，但最初的草案未提出恢復(fù)政府指導(dǎo)價(jià)。第一版草案今年4月由市人大常委會(huì)第一次審議，8月初舉行網(wǎng)上立法聽證會(huì)，住宅停車場(chǎng)收費(fèi)市場(chǎng)化還是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)一直是討論焦點(diǎn)。

根據(jù)廣州市人大常委會(huì)組成人員的審議意見和其他各方意見，昨日，廣州市人大法制委對(duì)草案提出修改意見，向廣州市人大常委會(huì)作了匯報(bào)。明確修改為：住宅停車場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。待具備充分競(jìng)爭(zhēng)條件后，經(jīng)市人民政府同意，可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

廣州市人大常委會(huì)委員鄧成明說(shuō)，住宅停車場(chǎng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這是去年立法協(xié)調(diào)會(huì)后達(dá)成的很重要的共識(shí)，是立法聽證會(huì)中多數(shù)人的意見，也是解決停車貴問(wèn)題最有效力的措施之一，“2015年市場(chǎng)化以后，幾乎所有的大城市、尤其是特大城市都出現(xiàn)了停車費(fèi)暴漲”。

廣州市人大法制委副主任委員陳寧在報(bào)告中透露，目前，住宅區(qū)停車收費(fèi)雖未納入政府定價(jià)目錄，但省發(fā)改委正在修改《廣東省定價(jià)目錄》，擬授權(quán)市、縣人民政府決定住宅小區(qū)停車費(fèi)價(jià)格管理方式。近期，廣州市發(fā)改委已就廣州市住宅停車收費(fèi)擬實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)向國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委作了匯報(bào)，國(guó)家發(fā)改委和省發(fā)改委認(rèn)可這一做法。因此，近期廣州市可自行決定是否將住宅停車收費(fèi)納入政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

陳寧說(shuō)，原草案關(guān)于制定議價(jià)規(guī)則等規(guī)定操作性不強(qiáng)，會(huì)引起較大爭(zhēng)議，建議刪除。廣州市住宅停車位緊缺，尚不具備充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，放開住宅停車位收費(fèi)價(jià)格已引發(fā)大量矛盾和糾紛，建議住宅停車場(chǎng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。廣州市發(fā)改委也認(rèn)為，住宅停車位屬住宅配套設(shè)施，具有壟斷性、稀缺性、民生性等特征。法制委員會(huì)同意這些意見，對(duì)草案價(jià)格管理相應(yīng)條款作了修改。

道路泊位收費(fèi)

路內(nèi)停車收費(fèi)性質(zhì)修改拒不繳納將受行政處罰

城市道路泊位的管理也是廣州停車管理的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)，昨日提交的《規(guī)定》二審稿明確城市道路泊位的收費(fèi)性質(zhì)為行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，收取情況應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開。該規(guī)定以求徹底解決之前因特許經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的各種亂象。

廣州市交委停車場(chǎng)管理處副處長(zhǎng)周光武在8月初的聽證會(huì)上指出，目前路內(nèi)停車費(fèi)收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，而價(jià)格管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和公益一類事業(yè)單位不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，這將導(dǎo)致路內(nèi)停車費(fèi)無(wú)法上繳財(cái)政，因而有必要將路內(nèi)停車位列為行政事業(yè)性收費(fèi)，解決收費(fèi)性質(zhì)和政府直接監(jiān)管模式不相容的問(wèn)題。

廣州市人大常委會(huì)委員鄧成明說(shuō)，明確為行政事業(yè)性收費(fèi)后，對(duì)拒不繳納停車費(fèi)的可執(zhí)行行政處罰。

實(shí)際操作中怎樣保障泊位停車費(fèi)全額上繳？昨日現(xiàn)場(chǎng)審議中，廣州市人大常委會(huì)委員鄭漢林提出，二審稿中把原有的電子支付的規(guī)定取消了，如果用現(xiàn)金、人工收費(fèi)方式，監(jiān)管是一個(gè)難題，還是應(yīng)依靠信息技術(shù)手段來(lái)解決。

《條例》二審稿還明確，中心六區(qū)城市道路泊位的設(shè)置規(guī)劃編制由市交通行政主管部門負(fù)責(zé)，外圍五區(qū)則由所在地的區(qū)交通行政主管部門負(fù)責(zé)，杜絕以前隨意施劃城市道路泊位和亂收費(fèi)現(xiàn)象。

同樣，中心六區(qū)城市道路泊位收費(fèi)、管理和處罰由市人民政府確定的具有管理公共事業(yè)職能的單位負(fù)責(zé)，外圍五區(qū)則由區(qū)政府指定區(qū)交通行政主管部門或具有管理公共事務(wù)職能的單位負(fù)責(zé)。

對(duì)于城市道路泊位的使用，二審稿也給了細(xì)致規(guī)定，如使用人應(yīng)在泊位標(biāo)線內(nèi)按照道路順行方向停放車輛，否則，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人處以200元罰款。

廣州市人大常委會(huì)委員陳迪云提出，道路泊位應(yīng)全覆蓋用電子執(zhí)法，且要用遞進(jìn)收費(fèi)等方式限制停車時(shí)間，“只是為了辦事的時(shí)候即停即走，不是正常的泊位，道路泊位也不應(yīng)鼓勵(lì)多建”。

智能化管理

停車場(chǎng)不上傳數(shù)據(jù)且不改正最高罰一萬(wàn)元

《條例》二審稿還提出，廣州市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)公布經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)上傳的分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)布停車誘導(dǎo)信息，并負(fù)責(zé)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理。區(qū)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織、督促轄區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者按照技術(shù)規(guī)范向市交通行政主管部門實(shí)時(shí)、直接上傳相關(guān)停車數(shù)據(jù)。不按規(guī)定上傳數(shù)據(jù)的，由所在地區(qū)交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上一萬(wàn)元以下罰款。