指導(dǎo)意見出臺

除了身份易被借用的問題，共享汽車還需解決違章記分停運(yùn)問題。按照我國法律，違章記分和罰款對車不對人，而違章的確認(rèn)又有延期，這導(dǎo)致租賃公司和用戶之間容易發(fā)生扯皮。

隨著政策對風(fēng)險(xiǎn)的“筑底”，共享汽車這一行業(yè)有望進(jìn)入發(fā)展的快車道。

交通部、住建部8月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），其中設(shè)專章要求充分認(rèn)識發(fā)展分時(shí)租賃（即汽車共享）的作用、科學(xué)確定分時(shí)租賃發(fā)展定位、提升線上線下服務(wù)能力、建立健全配套政策措施。

相比于此前發(fā)布的征求意見稿，《指導(dǎo)意見》修改不多，包括：將適用范圍限定為小微型客車租賃；充實(shí)了反恐防范相關(guān)要求，增加了“維護(hù)公共安全”“按要求采集和報(bào)送有關(guān)信息”等內(nèi)容；增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃”“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”等表述。

有受訪專家表示，由于缺少司機(jī)和門店服務(wù)、汽車相較自行車對交通安全影響更大等原因，使得共享汽車比網(wǎng)約車、共享單車的風(fēng)險(xiǎn)敞口更大。及早出臺指導(dǎo)意見，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行政策筑底，有利于共享汽車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，共享汽車行業(yè)將迎來密集布局期。但由于停車位、充電等配套設(shè)施建設(shè)需要具體措施支持，龍頭企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，共享汽車或?qū)⒃诠珓?wù)、旅游等特殊場景中先行破局。

劃定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防底線

今年4月，一名駕照被吊銷的大學(xué)畢業(yè)生借用朋友賬號駕駛共享汽車，途中發(fā)生一死兩傷的交通事故，這起事件凸顯共享汽車帶來的交通責(zé)任預(yù)防和分配更加復(fù)雜。

北京市石景山區(qū)人民法院法官白琳認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)的汽車租賃方式，共享汽車的租賃方式，省去了面對面的人工審查，無形中放大了安全隱患，并且非注冊用戶可以在軟件中使用注冊用戶的信息進(jìn)行身份認(rèn)證，一旦經(jīng)過認(rèn)證就可以在手機(jī)上進(jìn)行租賃的相關(guān)操作。

“共享汽車行業(yè)發(fā)展面臨的最大問題不是技術(shù)，也不是資金，而是法律法規(guī)的漏洞。”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛說。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》對車輛保險(xiǎn)、檢測、日常維護(hù)、承租人身份查驗(yàn)等安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了防火墻。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，除了身份易借用的問題，共享汽車還需解決違章記分停運(yùn)問題。按照我國法律，違章記分和罰款對車不對人，而違章的確認(rèn)又有延期，這導(dǎo)致租賃公司和用戶之間容易發(fā)生扯皮。此外，如果被記分太多，車輛要被停運(yùn)。

車輛詐騙也是租賃企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2015年時(shí)，P2P租車平臺寶駕租車就發(fā)生過此類案件，車主將私家車租給平臺，平臺再租給用戶后，車輛被騙走。此時(shí)，車主與平臺之間就責(zé)任承擔(dān)和賠償發(fā)生了糾紛。

對此，《指導(dǎo)意見》提出“推動(dòng)解決租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等突出問題”。

“這需要后續(xù)配套制度的跟進(jìn)，比如與公安部門協(xié)調(diào)處理異地用車違章，通過技術(shù)升級實(shí)現(xiàn)違章發(fā)生時(shí)車、人實(shí)時(shí)對應(yīng)等。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說。

由于缺少門店服務(wù)，共享汽車也許還會(huì)面臨用戶體驗(yàn)問題，比如車內(nèi)遺留煙頭、嘔吐物，外觀剮蹭，甚至汽車零件和電子設(shè)備能否得到及時(shí)檢測修理等。

對此，《指導(dǎo)意見》提出，“小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術(shù)檔案，定期進(jìn)行檢測維護(hù)，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛(wèi)生整潔”。

有望迎來爆發(fā)期

“共享汽車一定是未來的方向，它有助于緩解私人小汽車的保有量，只要車況安全、使用方便、價(jià)格不過高，就一定能得到發(fā)展。”項(xiàng)立剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

使用不方便是目前共享汽車，甚至汽車租賃業(yè)尚未爆發(fā)的重要原因。使用不便首先表現(xiàn)在車輛太少。數(shù)據(jù)顯示，全國92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業(yè)市場占有率僅為20%左右。

網(wǎng)約車過去一年的發(fā)展表明，車輛投放減少，訂單量亦同樣減少。

“同網(wǎng)約車、出租車相比，共享汽車的使用強(qiáng)度還要弱很多。”李俊慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。一名風(fēng)投業(yè)人士也介紹，便宜的打車價(jià)格、相對發(fā)達(dá)的地鐵公交，導(dǎo)致整個(gè)汽車租賃業(yè)的客戶需求不足。

其次是停車場、充電樁等配套設(shè)施過少導(dǎo)致用車不便。“停車位短缺短期內(nèi)難以解決，因?yàn)檫B私家車都面臨停車難。”李俊慧說。

這些不便意味著，共享汽車或?qū)⑹紫葟墓珓?wù)、旅游等需求充足、配套設(shè)施較易完善的場景中破局。

目前一些部委機(jī)關(guān)已在試點(diǎn)純電動(dòng)汽車分時(shí)租賃。按照公車改革的相關(guān)要求，政府機(jī)關(guān)在租賃社會(huì)車輛時(shí)只能臨時(shí)租賃不能長期租賃，而分時(shí)租賃恰好解決這個(gè)問題。

首汽集團(tuán)旗下分時(shí)租賃平臺Gofun工作人員告訴記者，Gofun已經(jīng)在一些城市進(jìn)駐了政務(wù)辦公區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，Gofun目前車輛數(shù)已突破1.2萬，覆蓋了21個(gè)城市，其中包括西安、青島、昆明、桂林、三亞等重要旅游地，“近期還進(jìn)入了樂山和大理。”上述人員說。

以桂林為例，目前Gofun設(shè)立了近90個(gè)取還車網(wǎng)點(diǎn)，投放了300輛車，8月開始投放至交通樞紐和旅游縣城，特別是陽朔縣和臨桂區(qū)，以及桂林機(jī)場和火車站。

今年6月，南方日報(bào)聯(lián)合普華永道思略特編制的共享汽車趨勢報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)未來5年汽車分時(shí)租賃市場將以超過50%的增幅繼續(xù)發(fā)展。保守估計(jì)在2020年中國整體車隊(duì)規(guī)模有望達(dá)到17萬輛以上，交易金額將從9億元增長到47億元。

這一行業(yè)的發(fā)展對城市綠色出行意義重大。因?yàn)閾?jù)美國華盛頓特區(qū)經(jīng)濟(jì)趨勢基金會(huì)主席杰里米·里夫金的調(diào)查，80%的被調(diào)查者在加入汽車共享俱樂部之前擁有自己的汽車，但在加入俱樂部以后便將其賣掉了。