蘭州、南京出招：建議單位停車場(chǎng)實(shí)行錯(cuò)時(shí)夜間有償開放

　　蘭州：單位停車場(chǎng)夜間向居民有償開放


　　隨著蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來蘭州市的私家車數(shù)量“井噴式”增長，有限的停車位，根本無法滿足現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的停放需求，市區(qū)“停車難”問題十分突出。在本屆人代會(huì)上，有4件議案直接關(guān)注“停車難”熱點(diǎn)，剖析問題，獻(xiàn)出解決難題的金點(diǎn)子。

　　現(xiàn)狀

　　11萬停車位難滿足近60萬機(jī)動(dòng)車停放需求

　　截至2013年8月，蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到571418輛，平均每個(gè)工作日新增260輛之多，私家車占到增幅總量的70%。與之相反，規(guī)劃滯后。蘭州市由于過去汽車保有量少是私家車尚未普及，全社會(huì)對(duì)停車問題的重視程度不夠，停車場(chǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展的需求和機(jī)動(dòng)車輛增長的速度，造成城區(qū)內(nèi)停車設(shè)施預(yù)留地不足，繁華路段、大型建筑和商場(chǎng)停車資源缺乏。目前蘭州市公共停車場(chǎng)僅有180處3777個(gè)泊位，加上居民小區(qū)、單位等“院內(nèi)”專用停車場(chǎng)，蘭州市共有11萬多個(gè)停車位，根本無法滿足近60萬機(jī)動(dòng)車停放需求。市內(nèi)一些商業(yè)區(qū)，自行車道、人行道、盲道都成了各種車輛的停泊地，嚴(yán)重影響交通環(huán)境。

　　建議

　　單位停車場(chǎng)夜間向居民有償開放

　　城關(guān)團(tuán)喬磊陽等10位代表聯(lián)名提交《關(guān)于認(rèn)真解決市區(qū)停車難問題的議案》提出三點(diǎn)建議：加強(qiáng)城區(qū)的“停車場(chǎng)”規(guī)劃工作，要樹立超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加快停車場(chǎng)建設(shè)。商業(yè)區(qū)內(nèi)可考慮建設(shè)立體停車場(chǎng)。單位停車場(chǎng)夜間開放，一些企事業(yè)單位停車場(chǎng)夜間空閑，而附近的居民區(qū)及路邊卻停滿車輛。建議管理部門和這些單位商榷，在夜間向附近居民有償開放。加強(qiáng)宣傳教育，讓有車族樹立社會(huì)公共意識(shí)，近距離不開車、節(jié)假日不在市區(qū)開車。

　　擴(kuò)大城市核心區(qū)地下停車場(chǎng)

　　七里河代表團(tuán)張國軍等10位代表聯(lián)名提交《關(guān)于蘭州市主城區(qū)地下空間土地集約利用、聯(lián)合建設(shè)，擴(kuò)大城市核心區(qū)地下停車場(chǎng)的議案》建議，采取多種鼓勵(lì)措施促使投資開發(fā)企業(yè)多建設(shè)一些深基坑、地下多層、單層面積不少于2000平方米的附帶200個(gè)以上停車位地下停車場(chǎng)的建筑體量，有效消化地面停車難問題、有力提升蘭州的綜合城市形象；

　　城市核心區(qū)域的改造，地面以上應(yīng)與城市規(guī)劃相結(jié)合，地下空間應(yīng)采取分塊改造的方法，盡可能聯(lián)合周邊土地使用者集約整合土地資源，擴(kuò)大城市地下空間使用范圍，達(dá)到地上建筑容積率、建筑密度不超標(biāo)；地下空間多地塊集約整合、多產(chǎn)權(quán)單位集中使用、多種經(jīng)營活動(dòng)有效管理的綜合效果，最大限度創(chuàng)造利潤，提供車位，有效解決周邊社區(qū)停車難問題；

　　借鑒沿海城市舊城改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取誰開發(fā)誰建設(shè)誰受益的方式，讓開發(fā)商參與主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中地下空間集約整合并擴(kuò)大建設(shè)地下停車場(chǎng)的項(xiàng)目，大力開展擴(kuò)充地下停車空間、營造地面藝術(shù)綠地綠植、增添城市藝術(shù)景觀設(shè)施、逐步改善蘭州市主城區(qū)停車難的尷尬。

　　城關(guān)團(tuán)韓慶等多位代表聯(lián)名提交《關(guān)于合理開發(fā)利用地下空間的議案》中也建議，由政府部門牽頭，成立由土地、規(guī)劃、人防、城建等部門共同組成的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定城市地下空間開發(fā)利用中長期規(guī)劃，將地下空間的開發(fā)和利用提升到促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度。對(duì)于新建的賓館、酒店、商業(yè)場(chǎng)所、影劇院、醫(yī)院等要采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)格按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì)并建設(shè)相應(yīng)的地下停車位，不得將配套的地下停車場(chǎng)改作其他用途。

　　建立聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)及時(shí)提供泊位信息

　　城關(guān)團(tuán)劉德生等代表聯(lián)名提交《關(guān)于調(diào)整蘭州市停車管理的建議》：由市政府督查室、發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、交通局、公安局、建設(shè)局等相關(guān)部門研究部署，統(tǒng)一整改，有力降低蘭州市城市中心區(qū)停車難問題。

　　議案建議，蘭州市區(qū)設(shè)立停車場(chǎng)引導(dǎo)牌，建立城市統(tǒng)一的停車信息平臺(tái)。對(duì)全市停車場(chǎng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，建立停車泊位管理咨詢平臺(tái)，為駕駛員提供及時(shí)的剩余泊位信息?？杀M快選定一些區(qū)域做手持POS機(jī)管理停車試點(diǎn)，手持POS機(jī)自動(dòng)計(jì)時(shí)，自動(dòng)打印票據(jù)，整個(gè)POS機(jī)聯(lián)網(wǎng)后由后方終端平臺(tái)電腦管理。

　　加快中心城區(qū)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，將公共停車設(shè)施納入小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。建議指出，缺乏停車場(chǎng)經(jīng)營方面的優(yōu)惠政策，停車場(chǎng)營利能力弱，造成社會(huì)資金建設(shè)公共停車場(chǎng)的積極性不高。建議鼓勵(lì)民間投資興建停車場(chǎng)，按現(xiàn)行政策免征或少征停車場(chǎng)營業(yè)所得稅，提供貸款貼息等優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的良性循環(huán)。



　　南京：機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開放夜間自主收費(fèi)

 
　　南京有車族越來越多，然而，這么多車輛往哪里停，也越發(fā)成了難題。25日，南京市城治委第三次會(huì)議召開，會(huì)上公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，南京7成多有車家庭，每周開車4-7天。為了解決停車難問題，近6成人愿意錯(cuò)時(shí)停車。會(huì)上還通過了《關(guān)于加強(qiáng)南京市停車難題治理的決議》（表決稿），建議南京換乘中心停車場(chǎng)盡快建設(shè)，推行夜間收費(fèi)自主定價(jià)，來鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場(chǎng)讓市民錯(cuò)時(shí)停車。

　　調(diào)查

　　7成多家庭每周開車超4天

　　此前，南京市城治委通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道公布了《南京市機(jī)動(dòng)車停車管理市民意見調(diào)查問卷》，就用車、停車、管理等方面25個(gè)問題廣泛征集了各界意見。

　　從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，有車的家庭，車輛使用的頻率較高。有78.2%的家庭表示平均每周使用車輛在4天（含4天）以上。其中，平均每周用車在5、6、7天的占71%，油耗8升以上的占79%。調(diào)查評(píng)價(jià)，這樣的用車現(xiàn)狀“高頻率、不環(huán)保”。

　　7成家庭愿每周一次綠色出行

　　不過，倡導(dǎo)綠色出行，不少家庭還是熱情高漲的。從數(shù)據(jù)來看，77.11%的家庭愿意參與每周一次的綠色出行活動(dòng)，其中近50%的家庭表示愿意積極參與，更有27.86%的參與者稱已經(jīng)在實(shí)施了。

　　近6成參與者愿意錯(cuò)時(shí)停車

　　在問及南京停車存在的問題時(shí)，69.28%的參與者認(rèn)為停車場(chǎng)較少，80.27%的參與者認(rèn)為停車泊位不夠。市民對(duì)于加大停車場(chǎng)建設(shè)和錯(cuò)時(shí)開放的期望值較高，有近60%的參與者表示愿意在空閑時(shí)間外租車位。

　　半數(shù)以上同意路邊劃泊位

　　道路上到底要不要?jiǎng)澟R時(shí)停車泊位？在調(diào)查中，18%的人不主張劃，25%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)劃，還有52.26%的人認(rèn)為可以結(jié)合道路通行狀況來劃停車位。

　　贊同學(xué)校附近劃“臨停”占6成

　　究竟在哪劃合適？76.2%的人建議在已經(jīng)建成但配套車位明顯不足的住宅小區(qū)周邊劃臨時(shí)停車泊位；60.39%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在小學(xué)、幼兒園附近劃即停即走的臨時(shí)停車泊位，方便接送孩子。當(dāng)然大部分市民認(rèn)為道路停車應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制，近70%的人認(rèn)為不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停車，應(yīng)視為違停。

　　“反對(duì)限購限行”占了約4成

　　緩解交通壓力，限購、限行也一直是爭論不休的話題。在關(guān)于對(duì)機(jī)動(dòng)車限購、限行上，總的來說，支持和反對(duì)意見旗鼓相當(dāng)，但反對(duì)聲略高一些。在限購上，37.8%的人表示支持，40.06%的人表示反對(duì)，還有21.08%的參與者無所謂。在限行上，有41.72%的參與者支持，45.33%的人不支持，還有10.69%的人無所謂。

　　熱議

　　錯(cuò)時(shí)停車怎么推進(jìn)

　　調(diào)整夜間價(jià)格可行嗎

　　在停車治理的討論中，不少城治委委員都提到了錯(cuò)時(shí)停車：南京一直在推行錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場(chǎng)向周邊居民錯(cuò)時(shí)開放，但愿意實(shí)行的單位卻寥寥無幾，這到底為什么？

　　南京市城治辦副主任、東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，首先，嚴(yán)格的收費(fèi)價(jià)格管制不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量來參與停車場(chǎng)的建設(shè)、停車泊位的開放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在夜間停車每小時(shí)只收0.5元，停上一晚上也就6元，很多停車場(chǎng)計(jì)算了下收費(fèi)，還不夠晚間經(jīng)營成本支出。一些單位想想，收益也不及成本付出，不愿意參加錯(cuò)時(shí)開放。“對(duì)夜間收費(fèi)，應(yīng)該探索推行投資者自主定價(jià)。”顧大松建議。記者也曾了解過，之所以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同意錯(cuò)時(shí)開放，也有安全等方面的考慮，此外還有第二天如果車不開走怎么辦的顧慮。政府部門應(yīng)該健全相關(guān)制度，把這些因素都考慮在內(nèi)，這樣才能鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)停車場(chǎng)向周邊居民錯(cuò)時(shí)開放。

　　決議

　　為了緩解停車難，加強(qiáng)停車管理，南京市城治委全體委員最后還達(dá)成了《關(guān)于加強(qiáng)南京市停車難題治理的決議》（表決稿），之后要交相關(guān)部門審批。

　　換乘中心停車場(chǎng)盡快建設(shè)

　　全體委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市交通樞紐、城市軌道交通等公共交通換乘中心公共停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)私家車與公共交通工具對(duì)接，方便市民們乘坐公共交通工具進(jìn)入城市中心區(qū)。如果建設(shè)項(xiàng)目沒有按照規(guī)定設(shè)計(jì)、申報(bào)配建、增建停車場(chǎng)的，主管部門不得發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，如果配建的停車場(chǎng)停用或挪作他用的，城管、規(guī)劃等部門要嚴(yán)格查處。

　　夜間收費(fèi)應(yīng)探索推行自主定價(jià)

　　一味靠政府部門建停車場(chǎng)并不現(xiàn)實(shí)，決議提出：停車場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營上，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的作用。比如鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)停車場(chǎng)，對(duì)夜間收費(fèi)時(shí)段，應(yīng)該探索推行投資者自主定價(jià)；市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予政府扶持，鼓勵(lì)企業(yè)來建停車場(chǎng)。小區(qū)停車設(shè)施改善與小區(qū)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，確保小區(qū)停車設(shè)施與小區(qū)景觀同步改造、完善，并在大型停車場(chǎng)周邊布置公共自行車點(diǎn)，便于停車換乘。

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