專門立法，成立專項(xiàng)單位，深圳市政府全面接管了路邊停車位，這事引發(fā)議論。

　　有人問(wèn)，路邊停車也管，政府會(huì)不會(huì)手伸得太長(zhǎng)？對(duì)收費(fèi)高、處罰嚴(yán)厲也頗有意見(jiàn)。政府回應(yīng)，企業(yè)很難承載社會(huì)管理職能，也無(wú)法與執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)。所收費(fèi)用全部用于發(fā)展公共交通等。有專家認(rèn)為，路邊停車位不能成為私人的提款機(jī)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)化，資金去向應(yīng)及時(shí)公開。

　　截至目前，深圳結(jié)束長(zhǎng)達(dá)8年的路邊免費(fèi)停車時(shí)代，進(jìn)入“史上最嚴(yán)違停處罰期”已有半年。與之相伴而來(lái)的，是深圳市政府開全國(guó)之先，統(tǒng)一接管全市所有路邊臨時(shí)停車泊位。

　　政府“直管”路邊停車位，使用的是一款叫做“宜停車”的手機(jī)APP。就是這樣一款A(yù)PP，將機(jī)動(dòng)車保有量315萬(wàn)、車輛密度每公里500輛、停車位缺口達(dá)200萬(wàn)的深圳，推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　車主：路邊停車收費(fèi)貴，軟件不易操作

　　在不久前召開的深圳兩會(huì)上，14位人大代表帶著市民意見(jiàn)面詢深圳市交委、交警局、財(cái)政委、發(fā)改委和法制辦5部門，對(duì)“宜停車”開啟直接“清算”。

　　使用不便、收費(fèi)高、處罰嚴(yán)厲，成為車主們的主要“槽點(diǎn)”。

　　據(jù)了解，市民臨時(shí)泊位停車，首先要手機(jī)注冊(cè)“宜停車”賬號(hào)。車停好后，車主需下車查看泊位編號(hào)，并在軟件內(nèi)輸入號(hào)碼和預(yù)估使用時(shí)間，獲取費(fèi)用信息后，手機(jī)付費(fèi)。規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成操作及購(gòu)買時(shí)長(zhǎng)不足者，均可能面臨高額罰款。

　　車主林生是“宜停車”60萬(wàn)注冊(cè)用戶中的一員。然而，試用半年，他依舊沒(méi)能適應(yīng)這種手機(jī)繳費(fèi)模式。一方面，手機(jī)軟件操作受到網(wǎng)絡(luò)限制，有時(shí)無(wú)法操作。同時(shí)，路邊臨時(shí)停車與室內(nèi)停車場(chǎng)的巨大差價(jià)，讓他大多數(shù)時(shí)候都寧愿選擇在室內(nèi)停車場(chǎng)排長(zhǎng)隊(duì)，也不去路邊空蕩蕩的停車位。“相比于商場(chǎng)、超市等室內(nèi)停車場(chǎng)，‘宜停車’短時(shí)停車的費(fèi)用可能是前者的3倍以上。最高每天可能達(dá)到265元，實(shí)在太貴了。”

　　不過(guò)，因?yàn)樵谌诵械郎线`停而被貼過(guò)兩次1000元罰單的林生，還是覺(jué)得“宜停車”的臨時(shí)停車泊位“聊勝于無(wú)”。“雖然貴，但總比貼罰單便宜。”路邊違規(guī)罰款金額最低500元，最高2000元，“宜停車”成為了提心吊膽的車主們最后的救命稻草。

　　在微信上的一個(gè)關(guān)于“宜停車”的問(wèn)卷調(diào)查中，超九成的人認(rèn)為“宜停車”收費(fèi)不合理。方便性上，僅有4%的人給全五星評(píng)價(jià)，65.8%的人給出了最低1顆星的評(píng)價(jià)。

　　“深圳車位本來(lái)就很少，現(xiàn)在因?yàn)?lsquo;宜停車’的不合理，造成大量車位空置，是一種資源的浪費(fèi)。”市民陳女士抱怨。

　　政府：治堵已見(jiàn)成效，停車費(fèi)補(bǔ)貼公交

　　深圳政府“直管”路邊停車位，其獨(dú)特之處不僅在于用智能化的收費(fèi)系統(tǒng)取代飽受詬病的現(xiàn)金模式，還在于它通過(guò)專門立法，專門成立事業(yè)單位，使整個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目變成了純粹的政府行為。

　　深圳市道路交通管理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“道交中心”）于2013年6月成立，隸屬于深圳市交通運(yùn)輸委，是路邊停車收費(fèi)項(xiàng)目的牽頭單位。

　　道交中心公共服務(wù)部部長(zhǎng)范文忠說(shuō)，過(guò)去10年，深圳機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)了10倍，路邊違章停車率高，交通擁堵不堪。深圳市交通委員會(huì)副主任溫文華介紹，數(shù)據(jù)顯示，“重拳治堵”前，深圳中心城區(qū)晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)已從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。

　　“道路停車管理是城市整治的措施，收費(fèi)只是一種手段。”范文忠表示，過(guò)往的實(shí)踐證明，企業(yè)很難承載如此龐大的社會(huì)管理職能，也不具備與其他執(zhí)法和管理部門聯(lián)動(dòng)的能力。“1997年，深圳的路邊臨時(shí)停車是由一家叫高戍達(dá)的公司管理，采用咪表收費(fèi)。但經(jīng)常出現(xiàn)車主投訴強(qiáng)制售卡、粗暴鎖車的情況。”因?yàn)槠髽I(yè)管理存在諸多問(wèn)題，2007年10月，高戍達(dá)公司退出咪表管理，全市3000個(gè)咪表也停止使用。此外，多頭管理也飽受詬病，因此必須要有專管部門。

　　根據(jù)深圳市交委統(tǒng)計(jì)，“宜停車”項(xiàng)目實(shí)施后，工作日晚高峰停車收費(fèi)片區(qū)的道路交通運(yùn)行速度平均環(huán)比增長(zhǎng)10%，路邊臨時(shí)停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%，路邊違停率下降94%。

　　“政府接管全市路邊臨時(shí)停車泊位，除去了從前企業(yè)管理的弊病，在整體上規(guī)范了停車秩序，提升路邊臨時(shí)停車泊位的周轉(zhuǎn)率，初衷是為了治堵。”范文忠表示，“高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度是為了通過(guò)提高用車成本來(lái)調(diào)控小汽車的使用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)市民綠色出行。收上來(lái)的錢也全部用于發(fā)展公共交通等。”

　　深圳市交委表示，路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)屬于公共道路資源占用費(fèi)，上繳市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作。截至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計(jì)收費(fèi)合計(jì)為1904.65萬(wàn)元，按規(guī)定已全部用于公交補(bǔ)貼。

　　專家：政府該管的要管，但需優(yōu)化

　　深圳政府對(duì)路邊臨時(shí)停車的“直管模式”，從公布之日起，就伴隨著無(wú)數(shù)的爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，政府“直管”停車位，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，手伸得過(guò)長(zhǎng)。還有人表示，道交中心對(duì)路邊停車位的“壟斷經(jīng)營(yíng)”，無(wú)論是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是其服務(wù)的便利性，都讓人難以接受。

　　而最讓人關(guān)心的，是每天數(shù)萬(wàn)個(gè)停車位帶來(lái)的巨額停車費(fèi)，到底花在了哪里？花得是否合理合法？

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)并不是什么都不管，而是該管的都要管。”深圳社科院社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝志巋表示，規(guī)范停車秩序、治理好交通是政府應(yīng)盡的職責(zé)。“對(duì)于公共資源的管理無(wú)法單純靠自發(fā)性完成，且任何一家公司企業(yè)都沒(méi)有行政執(zhí)法的權(quán)力。而且，路邊停車位本來(lái)就屬于公共資源、公共空間，必須公用，不能成為私人的取款機(jī)，政府接管路邊臨時(shí)停車泊位其實(shí)是在提供公共服務(wù)。”

　　中山大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)倫則認(rèn)為，城市道路是公共稀缺性資源，需要政府去管理。政府需要做的，是保障收費(fèi)權(quán)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)程序的合理合法。此外，還應(yīng)對(duì)資金去向及時(shí)進(jìn)行公開。

　　“深圳通過(guò)專門立法和成立專門事業(yè)單位管理道路停車，規(guī)避了企業(yè)管理混亂和現(xiàn)金收費(fèi)的弊端，將所得用于發(fā)展交通。這種理念非常好。”東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，對(duì)于新事物，公眾需要一個(gè)接受的過(guò)程。新事物自身，也需要不斷完善改進(jìn)，更契合民意。“比如說(shuō)繳費(fèi)方式可以再多樣化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以優(yōu)化調(diào)整，資金去向可以定期公示以增強(qiáng)公信力。”

　　“‘宜停車’項(xiàng)目是循序漸進(jìn)的，并非一成不變。”范文忠說(shuō)，原本計(jì)劃是實(shí)行一年后進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，而現(xiàn)在僅僅半年時(shí)間，我們就對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了修正。

　　目前，“宜停車”的“打補(bǔ)丁”工作已經(jīng)開啟。4月30日起，深圳將路邊臨時(shí)停車操作免費(fèi)時(shí)間由原來(lái)的5分鐘延長(zhǎng)至10分鐘。此外，夜晚免費(fèi)停放時(shí)間由21：00—次日7：30調(diào)整為20：00—次日7：30，免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)增加1小時(shí)。6月3日起，路邊停車超時(shí)不再罰款，而采取警告。

　　“‘宜停車’項(xiàng)目目前在系統(tǒng)使用、服務(wù)性、處罰等五大方面需要完善。目前我們已列出時(shí)間表。”溫文華說(shuō)。