珠海：可走后發(fā)城市先進交通新路

　　“環(huán)境宜居要能與歐美先進國家媲美”是中共中央政治局委員、省委書記汪洋布置給珠海的一道命題。面對從“珠三角末梢”到“珠江口西岸核心樞紐”的交通格局之變以及市內(nèi)交通日益擁堵的新問題，珠海交通體系如何實現(xiàn)新的突破？對此，省委常委、珠海市委書記李嘉明確要求緩解珠海城區(qū)交通擁堵問題。

　　宜居珠海，交通先行。面對新的形勢、新的問題，珠海用世界眼光打造城市交通。昨日，珠海就此舉行“借鑒香港經(jīng)驗緩解珠海城市交通擁堵問題”高端專家研討會。李嘉和珠海市長何寧卡出席。來自香港運輸署、國際專業(yè)交通咨詢機構(gòu)、英國和美國的6位資深專家，就如何緩解城區(qū)交通擁堵等問題展開深入探討，謀劃珠海未來交通發(fā)展之路。

　　與會專家建議，珠海要堅持以人為本為核心，全面實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。有官員和專家表示，珠海可以走出一條后發(fā)城市先進交通的路子，希望珠海在公共交通方面成為全省、全國的楷模。

　　新挑戰(zhàn)汽車千人擁有率超過上海

　　改革開放30多年來，珠海交通經(jīng)歷了天翻地覆的變化，從“一個警察，一盞紅綠燈，一條馬路”發(fā)展成為現(xiàn)在“海、陸、空、鐵、口岸”齊聚、人均道路面積23.26平方米、人均人行道面積位居珠三角之首的具有珠海特色的綜合交通系統(tǒng)。

　　隨著港珠澳大橋的建設(shè)、廣珠城軌、廣珠鐵路的建成通車、港口地位的不斷提升，珠海正在由“珠三角交通末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;珠江口西岸核心樞紐城市”，戰(zhàn)略地位日益凸顯。

　　當(dāng)前，與北上廣深等大城市相比，珠海交通擁堵相對不算突出。然而，在利好的交通形勢下，交通需求迅猛增長等“城市病”逐漸暴露出來。珠海近10年汽車擁有量增長了1.8倍，2010年汽車千人擁有率達134輛，高過上海（83）、接近廣州（147），道路交通擁堵現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，高峰時間中心區(qū)交通擁堵日益嚴(yán)重。

　　珠海交通供給水平遠不及需求的增長速度，交通的供求矛盾依然日益尖銳，交通擁堵困擾著交通使用者。公共交通服務(wù)水平低、換乘不便、步行和自行車交通環(huán)境惡化等問題也頻頻出現(xiàn)。

　　對此，省交通運輸廳副廳長楊細平在會上表示，珠海市委市政府未雨綢繆，提前謀劃城市交通問題，非常有前瞻性。

　　新理念創(chuàng)新建立大交通管理體系

　　昨日的研討會由珠海市委、市政府主辦，珠海市交通運輸局承辦，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市政園林局協(xié)辦，珠海市長助理陳仁福主持。研討會上，與會專家就珠海深入借鑒香港發(fā)展經(jīng)驗提供了寶貴意見。

　　“珠海必須轉(zhuǎn)變以往僅依靠大量建設(shè)道路提高交通供給的理念。”何寧卡表示，要從供給與需求兩個方面雙向控制與引導(dǎo)，全面謀劃、通盤思考，以綜合、可持續(xù)發(fā)展的思路開展交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

　　與香港高效統(tǒng)一的交通管理體制相比，目前珠海交通行業(yè)管理職能相對分散，造成條塊分割，協(xié)調(diào)難度大，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。對此，何寧卡表示，珠海要積極創(chuàng)新和突破交通規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)管理、軌道交通、道路設(shè)施管理、城市交通管理、智能交通管理等方面原有的管理體制和運作機制，將交通運輸管理的各環(huán)節(jié)、各要素全面整合到大交通管理體系，建立一個能夠承擔(dān)上述不同部門之間大量日常協(xié)調(diào)任務(wù)并高效運轉(zhuǎn)的決策統(tǒng)籌管理機制。

　　楊細平坦承，中國很多交通問題，都是體制分割造成的，接下來大部門交通體制從國家到省市層面，都會很快予以解決。比如深圳，將鐵公基水管和物流全部放在一個部門來管，把城市的道路也當(dāng)成公共道路，所以現(xiàn)在交委也把城市的建設(shè)、規(guī)劃和養(yǎng)護都管起來了，交警支隊支隊長兼交委副主任，這樣交通管理問題、標(biāo)志標(biāo)線信號問題、交通指揮問題，都可以在一個機構(gòu)下進行有效協(xié)調(diào)和指揮處理。

　　新舉措盡快完成四大規(guī)劃

　　在介紹香港交通發(fā)展經(jīng)驗時，與會專家不約而同地提到推行“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。對此，何寧卡表示贊同。

　　何寧卡表示，珠海將堅定不移地以實施優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通來解決交通擁堵問題的策略，打造以快速大容量的公共交通為主體，以常規(guī)公交為銜接，以其他公交為補充的公共交通運行體系和與公共交通良好銜接，管理有序的安全、便捷、高效、綠色的慢行交通體系。

　　去年珠海頒布了《優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見》，接下來要把意見中的各項要求深化、細化、法規(guī)化，切實保障公共交通在投資、用地、道路時空資源三方面的優(yōu)先權(quán)。

　　近期，珠海將建立珠海交通顧問團隊，聘請國內(nèi)外一流的交通規(guī)劃建設(shè)管理專家來指導(dǎo)珠海交通規(guī)劃建設(shè)管理工作；建立科學(xué)的交通規(guī)劃與仿真模型，并建立珠海交通數(shù)據(jù)調(diào)查制度，為規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)；開展一批交通規(guī)劃研究工作，包括盡快完成《珠海市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃》和《拱北口岸地區(qū)綜合交通規(guī)劃》，開展《停車政策及實施方案研究》等四個研究規(guī)劃。

　　分享香港、波特蘭等地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗，專家建議：

　　公交須優(yōu)先私車要限制

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　　規(guī)劃先行從以車為本到以多數(shù)人為本

　　緩解交通擁堵，交通規(guī)劃先行。在此次研討會上，多名專家分享了香港、波特蘭等地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗。

　　參與美國多個城市交通規(guī)劃的美國佛羅里達大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系終身教授彭仲仁提出，應(yīng)采用“目標(biāo)導(dǎo)向型”規(guī)劃方法，“首先建立規(guī)劃目標(biāo)，然后倒過來看實現(xiàn)這些目標(biāo)需要什么條件，包括用地規(guī)劃，各模式交通投資等。”

　　奧雅納工程顧問公司董事、香港運輸物流學(xué)會院長周文生介紹，為確保香港能夠維持安全、可靠和高效率的交通運輸系統(tǒng)，政府根據(jù)《第三次整體運輸研究》制定長遠的運輸策略。在香港特區(qū)政府的行政架構(gòu)中，也有運輸及房屋局、發(fā)展局主管交通和規(guī)劃。

　　周文生提出，要妥善融合運輸與土地用途規(guī)劃工作。例如香港的鐵路就從規(guī)劃層面，開發(fā)沿線物業(yè)，鼓勵公交出行。“設(shè)計上，應(yīng)該有公交導(dǎo)向，優(yōu)化土地利用。”他建議，圍繞車站建設(shè)，發(fā)展與公交有關(guān)的住宅、辦公、教育、零售、服務(wù)及社區(qū)設(shè)施，鼓勵混合土地利用。

　　曾負責(zé)國內(nèi)和美國多個城市交通規(guī)劃的美國能源基金會宇恒可持續(xù)交通中心項目主管王志高也持同樣觀點，他提出，混合用地以達到“職住平衡”，并圍繞重要公交走廊、公共交通節(jié)點高強度混合開發(fā)。

　　城市交通如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？香港大學(xué)地理系主任王輯憲則提出了“三底線主義”，要為城市經(jīng)濟提供高效的可達性和連接度，而且這種連接是公平的，包括道路資源、政府補貼等的運用，不同運輸方式的使用者得到公平的對待，同時還要做到環(huán)保和低碳排放。他提出，交通系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)實現(xiàn)從“從以車為本”到“以多數(shù)人為本”的轉(zhuǎn)變。

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　　公共交通限制私車優(yōu)先發(fā)展公交

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