有軌電車、快軌、輕軌、城際鐵路、地鐵……在城市密織的交通網絡中,大連市正在形成五種類型的軌道交通網。正在建設的2條地鐵線路,1條輕軌線路和1條城際鐵路線路建成運營后,大連將成為全國擁有軌道交通種類最多的城市之一。預計到“十二五”期末,大連將有171.21公里新建軌道交通投入運營,軌道交通通車總里程將達到258公里,日均客運量90萬人次左右,占公交客運量的30%左右。擁有如此眾多種類軌道交通的大連,軌道交通事業發展必須依法加以保護。
1909年9月25日,日本殖民統治機關南滿鐵道株式會社建成通車了大連市第一條有軌電車線路,也是東北地區第一條有軌電車線路。大連是我國繼天津、上海之后第三個開通有軌電車的城市。
由于城市軌道交通具有高速、準點、運量大、零排放和不占用地面有限道路資源等特點,因此,軌道交通成為緩解交通擁堵,方便市民出行的一種重要交通方式。大連已經呈現出普通公交分擔率逐年降低,軌道交通分擔率逐年上升的發展態勢。
大連現有軌道交通線路4條,其中有軌電車2條、快軌線路2條,日均客運量為22.4萬人次,占全市公交客運量的7.6%。2000年以來,大連先后完成了原有3條有軌電車線路的現代化改擴建,成功研制我國第一輛70%低地板雙鉸接式有軌電車。2004年建成通車的快軌3號線——大連站至金石灘,成為東北地區第一條城市快速軌道交通線路。2008年建成通車的快軌3號線支線——金州九里至金州新區,是大連第一條高架軌道交通線路。據中國城市軌道交通協會2011年底統計數據顯示,目前,大連軌道交通總里程86.5公里,僅次于上海、北京、廣州、深圳,名列第五位。
然而,大連城市軌道交通事業發展呈現出規劃、投資融資、建設、運營、綜合開發和安全管理等多項工作同步進行的特殊情形。目前我國沒有對軌道交通專門立法,在國務院相關部門出臺的《城市軌道交通運營管理辦法》等規章中,有關行政管理職責、工程驗收程序和標準、保護區設定和管理、行政執法、運營服務規范、乘客乘坐規定等,在執行中需要進一步明確和完善。大連現行的《大連市城市軌道交通管理辦法》,是2002年市政府針對輕軌建設與管理制定的,有些內容和條款已不適應今天大連軌道交通快速發展需要,而且辦法未涵蓋地鐵管理。
軌道交通是一項重大民生工程。為城市軌道交通立法,能夠最大限度地促進軌道交通健康、有序、協調、快速發展,有效地保障城市軌道交通安全。日前舉行的市十四屆人大常委會第二十八次會議作出決定,將軌道交通立法納入人大常委會2013年—2017年立法規劃,并要求市政府組織相關部門做好立法調研論證工作,盡快形成條例草案,列入市人大常委會2013年立法計劃,力爭在地鐵開通運營前頒布實施。
通過立法來保障和規范軌道交通事業發展,將有效破解城市交通擁堵難題。這列“開往春天的地鐵”帶來的不僅是大連公共交通的大發展,也必將大大提升百姓交通幸福指數。(董國勛)
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