2014年對于我國地理信息產業來講是具有里程碑意義的一年。年初，國務院辦公廳印發了關于促進地理信息產業發展的意見，7月18日國家發展改革委和國家測繪地信局又聯合印發《國家地理信息產業發展規劃（2014-2020年）》。圍繞這一規劃，記者日前專訪了國家局黨組副書記、副局長王春峰，對規劃制定頒布的背景及意義做了深入了解。

 

 

　　記者：《國家地理信息產業發展規劃》印發對我國地理信息產業界來講是件大事。請您談一談規劃出臺的背景。

 

 

　　王春峰：我國地理信息產業的興起是伴隨著市場經濟在測繪地理信息領域越來越深入發展，測繪地理信息技術完成由模擬向數字化、信息化轉型而出現的一種新型服務業態。經過多年的培育和發展，我國地理信息產業已具備一定規模并表現出良好的發展勢頭。黨中央、國務院一直高度關注和支持地理信息產業發展。國家發展改革委、國家測繪地信局及其它有關部門也持續跟蹤產業發展，組織開展了一系列政策研究等工作。這不僅有力推動了我國地理信息產業的蓬勃發展，也為產業規劃政策的研究制定奠定了堅實基礎。

 

 

　　2011年，國家發展改革委向國務院提出《我國地理信息產業發展現狀與建議》，李克強總理明確作出批示，要求開展地理信息產業政策研究、規劃工作。國家發展改革委和國家測繪地理信息局立即積極會同國務院有關部門開展相關工作。在國務院辦公廳印發關于促進地理信息產業發展的意見后，依據該意見要求編制了這一規劃?？梢哉f，規劃是順應國務院要求、產業發展需求出臺的。

 

 

　　記者：規劃的出臺將對我國地理信息產業發展帶來哪些影響？

 

 

　　王春峰：地理信息產業屬于朝陽產業，發展速度快、發展潛力大、市場前景好。同時也存在總體規模小、核心競爭力弱、產業鏈不完善等問題，亟待扶持。規劃的出臺對我國地理信息產業的影響體現在以下幾方面：

 

 

　　一是為地理信息產業發展營造了良好的政策環境。國辦意見和規劃相繼出臺，形成了一股強大的政策推動力，由此帶來政策環境不斷優化，社會關注度不斷提升，市場主體積極性不斷提高。

 

 

　　二是產業發展的重點和方向更加明確。我國地理信息產業正處于發展壯大、迅速擴張階段。規劃明確了產業發展的六大重點領域，這是在國辦意見基礎上，對發展領域的進一步細化和充實，使發展重點更加突出，政策制定更有針對性，發展要求更具體。規劃不僅提出了產業整體發展的總體目標，而且對每一個重點領域提出細化發展目標，使整個規劃宏觀上更具指導性，微觀上更具操作性。

 

 

　　三是促進地理信息產業做大做強，進而為調整經濟結構作出貢獻。我國地理信息產業日益繁榮，提升了高技術產業、綠色產業在國民經濟中的占比，促進了經濟結構優化。規劃的適時出臺是對國家穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施的有效落實。

 

 

　　記者：當前，國家正在推進全面深化改革。請您從改革的角度進一步解讀規劃。

 

 

　　王春峰：黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定。如何理清政府與市場的界限，發揮好市場的決定性作用，規劃對此提出了明確要求。

 

 

　　一是要切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場需求的引領作用，尊重市場規律，尊重企業的市場主體地位，充分調動企業主體的積極性和主動性。

 

 

　　二是要科學發揮政府對產業發展的推動作用，為產業發展做好規劃引導、營造良好環境、創造有利條件，規范市場秩序，優化競爭環境，推動產業健康發展。

 

 

　　三是發揮好中介組織的橋梁紐帶作用。按照中央關于簡政放權、轉移政府職能的改革要求，中介組織將更多地在行業協調、自律、培訓、標準制定等方面發揮作用。

 

 

　　記者：國辦意見和規劃都明確了重點發展領域，但又有所不同，請您解釋一下。

 

 

　　王春峰：國辦意見明確了地理信息產業發展五大重點領域，產業規劃提出六大重點領域。規劃是對意見的進一步細化和充實，由于規劃將意見中“促進地理信息深層次應用”分為“地理信息應用服務”和“地圖出版與服務”兩個部分，從而造成兩個文件對產業重點領域劃分有所不同。無論是意見還是規劃，將地理信息重點發展領域進行細分，都是為了產業發展引導更有針對性。規劃中明確的六大領域，既有傳統的產業分支，如裝備制造、地圖出版；也有新型的產業分支，如導航定位服務等。因此，根據各領域發展的輕重緩急，因事制宜地提出要優先發展導航定位融合服務，著力發展數據和軟件服務，振興裝備制造，繁榮地圖出版。

 

 

　　規劃還針對各領域發展的薄弱環節進一步細化了發展要求。例如，對于測繪遙感數據服務，重點要實現以國外數據代理服務為主、自主數據服務為輔，向自主數據服務為主、國外數據代理服務為輔的根本性轉變，繼續深化遙感數據的社會化應用。對于測繪地理信息裝備制造，重點在于構建高端測繪儀器裝備的研發和生產能力，推進測繪地理信息技術裝備由“中國制造”向“中國創造”轉變。對于地理信息軟件，在保持我國在數字攝影測量軟件等方面的優勢基礎上，重點發展高性能遙感數據處理軟件等相對薄弱的領域。對于地理信息與導航定位融合服務，這是地理信息產業新的增長點，重點發展地理信息位置服務。對于地理信息應用服務，繼續深化地理信息在政府、行業等方面的應用。對于地圖出版與服務，在推動傳統地圖出版轉型升級的同時，根據時代要求創新地圖服務模式。

 

 

　　總的來說，規劃出臺的目的就是“扶強擎弱”，讓強的更強，讓弱的變強。

 

 

　　記者：如何做到“扶強擎弱”？

 

 

　　王春峰：要做到“扶強擎弱”，就要發揮好市場和政府兩方面的作用，合力推動產業發展。政府部門在促進地理信息產業發展中重點應做好以下幾方面工作：

 

 

　　一是完善發展政策。這是政府部門應該做好、也能夠做好的工作。在重點落實好國家已經出臺的財政、稅收、投資、金融等政策的同時，通過修訂法律法規、建立健全規章制度等方式，形成促進產業發展堅實的政策基礎。

 

 

　　二是夯實基礎條件。地理信息產業發展所依賴的重大基礎設施，如測繪基準、遙感衛星、北斗衛星導航定位系統等，都需要國家投入和支持。我們有責任和義務為產業發展打牢設施基礎。

 

 

　　三是鼓勵自主創新。主要是支持企業參與到國家級、省部級創新平臺建設中，參與到科技規劃制定中，切實使企業成為科技創新的主體。

 

 

　　四是加強人才培養。利用國家重大工程、項目等為企業培養高端領軍人才，鼓勵高校、科研機構等與企業合作，為企業職工提供再教育，夯實人才基礎。

 

 

　　五是做好服務管理。政府關鍵是要做好地理信息安全保密、質量、地圖技術審查、職業資格、注冊測繪師、測繪資質、標準等方面的管理，這是保證產業健康發展、維護競爭有序市場環境的基礎。

 

 

　　六是拓展國際市場。我國部分地理信息企業具備了開拓國際市場的實力和潛力，政府要為企業引進技術、輸出產品、占領市場提供渠道并保駕護航。

 

 

　　七是做好分析研究。地理信息產業作為新興戰略性產業，新情況、新問題層出不窮。我們要做好市場的調查研究與分類指導，及時調整政策，為產業有序發展提供全方位服務。