摘要:國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》7月21日正式發(fā)布。該《意見》對(duì)助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了細(xì)化。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，新能源汽車要真正推廣開來(lái)，光靠政策支持還不夠，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》7月21日正式發(fā)布。該《意見》對(duì)助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了細(xì)化。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，新能源汽車要真正推廣開來(lái)，光靠政策支持還不夠，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。
“此次扶持政策力度空前，含金量極高。”工信部部長(zhǎng)苗圩表示，7月21日公布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》是在適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展?fàn)顟B(tài)基礎(chǔ)上，對(duì)2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》進(jìn)一步完善和細(xì)化。
充電設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃
目前，我國(guó)新能源汽車已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)推廣新能源汽車2萬(wàn)輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年，全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車超過2萬(wàn)輛。
新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，在新能源汽車推廣的實(shí)踐中，充電設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致充電不方便成為業(yè)界反映最多的問題。對(duì)此，《意見》提出，要加快充電設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，完善充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電設(shè)施用地政策和用電價(jià)格政策，推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)，地方政府加大對(duì)充電設(shè)施建設(shè)支持。
“充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，為了解決這個(gè)重要而緊迫的問題，《意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。
財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)
“在新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級(jí)政府要給予必要的政策支持。”蘇波表示，《意見》進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016年至2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給企業(yè)和消費(fèi)者穩(wěn)定的政策預(yù)期。
《意見》明確，自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式含增程式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購(gòu)置稅。對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式含增程式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。
《意見》提出，通過逐步減少對(duì)城市公交車燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與新能源公交車推廣目標(biāo)完成情況相掛鉤，形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的機(jī)制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。
“目前，國(guó)內(nèi)的新能源汽車發(fā)展還不成熟，自主品牌較為弱小，財(cái)政補(bǔ)貼將重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括自主品牌和合資品牌。”蘇波說(shuō)。
充分發(fā)揮政府采購(gòu)導(dǎo)向作用
蘇波強(qiáng)調(diào)，為了推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用新能源汽車，將充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車規(guī)模,通過示范使用增強(qiáng)社會(huì)信心、引導(dǎo)私人購(gòu)買，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)。
《意見》要求，2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。
為了破除地方保護(hù)，通過競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，《意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。
“我們將對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)沒有完成任務(wù)和出現(xiàn)問題的城市‘亮紅牌’，對(duì)示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”蘇波說(shuō)。
蘇波提出，新能源汽車要真正推廣開來(lái)光靠政策支持還不夠，關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，要通過國(guó)家科技計(jì)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，讓消費(fèi)者真正愛用。
