近年來，交通運輸部會同公安部以及安監總局共同開展工作，取得了明顯的成就。截至去年年底，31個省份的監控平臺全部接入了全國營運車輛聯網連控系統，各地運輸企業通過動態監控系統加強對所屬車輛和駕駛員的管理，有效遏制了車輛超速行駛等違法行動，發揮了積極的作用。
到目前為止，通過道路運輸車輛衛星定位系統標準審查的車載終端，共計624個。平臺的審查公告了八批共387個。其中企業級平臺270個。通過交通運輸部以及運輸企業和相關各方的努力，2013年全國交通安全工作取得了明顯的成就，較大以上的事故同比下降了18.3%，一次性死亡5人以上事故下降了15%。重大交通事故發生16起，同比減少9起，沒有發生特別重大的交通事故，是1990年有統計以來最少的一年。首次實現了自1999年實行黃金周以來，元旦、春節、國慶等重大節慶假日交通事故發生率最少的階段。
最近大家都在關注五號令的內容，有很多疑問。交通運輸部正在組織相關單位，共同開展五號令的實施事宜編寫工作，目前初稿已經完成，正在修改完善，后續還要征集相關部門的意見，然后還要召開三到四次的五號令的會議。其中有一次在廣州召開。宣告會上將會對五號令逐條進行解讀，這是目前交通運輸部正式授權的解讀，只有正式授權的單位才可以進行全面的解讀。
鑒于五號令的實施事宜編寫工作還沒有完成，只作一個簡單的介紹。在今后的會議上，還會介紹幾個配套的文件，組織目前動態監管工作做得比較好的企業介紹先進經驗。配套五號令的文件總共有四個，第一是由交通運輸部、公安部、安監總局聯合發布。將發通知強調，對五號令不適用的條款內容會體現出來。對平臺運行使用監督管理，在通知里提出相關的要求，并對存在的問題提出明確的解決方法。例如前裝車輛在地方存在拆卸、加裝和換裝的行為，如何管理都會明確。在安裝的過程中，不嚴格按照安全標準要求按照等等問題，都會提出明確的要求。關于后續通知的發布，可充分了解相關的規定，確保文件的實施。
第二個文件將有效解決了重安裝和輕使用的問題。對于平臺的故障停放、數據質量提出考核要求，對平臺監控的落實等提出要求。考核管理辦法規定建立月度、季度、年度的考核制度，明確一系列考核指標。
第三個文件是全國貨運車輛監管辦法，對監管平臺有重要的意義，對服務商的準入和退出機制以及考核進行明確，對接入平臺總的貨運企業，包括小型道路運輸企業和大型道路貨物運輸企業的車輛責任落實。
第四個文件是道路車輛衛星系統標準符合性辦法的規定。這里存在一些問題，例如企業通過了平臺的標準型符合審核，但是還是繼續使用舊平臺的問題，在修改辦法中都會明確。還有對終端平臺的年審細節在辦法中也會明確下來。
總之，部令的出臺雖然規定了很多處罰性條款，但是處罰不是真正目的，目的是為了發揮運輸企業的主觀能動性，通過企業對駕駛員的管理減少交通事故的發生。大家對動態監控工作，包括審查方面有什么疑問，或者意見和建議，歡迎向我們這邊來電咨詢。電話是010-57459588。希望在以后的工作中能給大家提供一個好的服務。
道路運輸車輛動態監督管理辦法（中華人民共和國交通運輸部中華人民共和國公安部國家安全生產監督管理總局令2014年第5號）
《道路運輸車輛動態監督管理辦法》已于2013年12月16日經交通運輸部第13次部務會議通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。
部長楊傳堂
部長郭聲琨
局長楊棟梁
2014年1月28日
《道路運輸車輛動態監督管理辦法》具體內容
第一章總則
第一條為加強道路運輸車輛動態監督管理，預防和減少道路交通事故，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置（以下簡稱衛星定位裝置）以及相關安全監督管理活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量為12噸及以上的普通貨運車輛）。
第四條道路運輸車輛動態監督管理應當遵循企業監控、政府監管、聯網聯控的原則。
第五條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門依據法定職責，對道路運輸車輛動態監控工作實施聯合監督管理。
第二章系統建設
第六條道路運輸車輛衛星定位系統平臺應當符合以下標準要求：
（一）《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》（JT/T796）；
（二）《道路運輸車輛衛星定位系統終端通訊協議及數據格式》（JT/T808）；
（三）《道路運輸車輛衛星定位系統平臺數據交換》（JT/T809）。
第七條在道路運輸車輛上安裝的衛星定位裝置應符合以下標準要求：
（一）《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T794)；
（二）《道路運輸車輛衛星定位系統終端通訊協議及數據格式》（JT/T808）；
（三）《機動車運行安全技術條件》（GB7258）；
（四）《汽車行駛記錄儀》（GB/T19056）。
第八條道路運輸車輛衛星定位系統平臺和車載終端應當通過有關專業機構的標準符合性技術審查。對通過標準符合性技術審查的系統平臺和車載終端，由交通運輸部發布公告。
第九條道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業應當按照標準建設道路運輸車輛動態監控平臺，或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺（以下統稱監控平臺），對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理。
第十條道路運輸企業新建或者變更監控平臺，在投入使用前應當通過有關專業機構的系統平臺標準符合性技術審查，并向原發放《道路運輸經營許可證》的道路運輸管理機構備案。
第十一條提供道路運輸車輛動態監控社會化服務的,應當向省級道路運輸管理機構備案，并提供以下材料：
（一）組織機構代碼證、營業執照；
（二）服務格式條款、服務承諾；
（三）履行服務能力的相關證明材料；
（四）通過系統平臺標準符合性技術審查的證明材料。
第十二條旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應當安裝符合標準的衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺（以下簡稱道路貨運車輛公共平臺）。
車輛制造企業為道路運輸車輛安裝符合標準的衛星定位裝置后，應當隨車附帶相關安裝證明材料。
第十三條道路運輸經營者應當選購安裝符合標準的衛星定位裝置的車輛，并接入符合要求的監控平臺。
第十四條道路運輸企業應當在監控平臺中完整、準確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料等信息，并及時更新。
第十五條道路旅客運輸企業和道路危險貨物運輸企業監控平臺應當接入全國重點營運車輛聯網聯控系統(以下簡稱聯網聯控系統)，并按照要求將車輛行駛的動態信息和企業、駕駛人員、車輛的相關信息逐級上傳至全國道路運輸車輛動態信息公共交換平臺。
道路貨運企業監控平臺應當與道路貨運車輛公共平臺對接，按照要求將企業、駕駛人員、車輛的相關信息上傳至道路貨運車輛公共平臺，并接收道路貨運車輛公共平臺轉發的貨運車輛行駛的動態信息。
第十六條道路運輸管理機構在辦理營運手續時，應當對道路運輸車輛安裝衛星定位裝置及接入系統平臺的情況進行審核。
第十七條對新出廠車輛已安裝的衛星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸。除危險貨物運輸車輛接入聯網聯控系統監控平臺時按照有關標準要求進行相應設置以外，不得改變貨運車輛車載終端監控中心的域名設置。
第十八條道路運輸管理機構負責建設和維護道路運輸車輛動態信息公共服務平臺，落實維護經費，向地方人民政府爭取納入年度預算。道路運輸管理機構應當建立逐級考核和通報制度，保證聯網聯控系統長期穩定運行。
第十九條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門間應當建立信息共享機制。
公安機關交通管理部門、安全監管部門根據需要可以通過道路運輸車輛動態信息公共服務平臺，隨時或者定期調取系統數據。
第二十條任何單位、個人不得擅自泄露、刪除、篡改衛星定位系統平臺的歷史和實時動態數據。
第三章車輛監控
第二十一條道路運輸企業是道路運輸車輛動態監控的責任主體。
第二十二條道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業應當配備專職監控人員。專職監控人員配置原則上按照監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。
監控人員應當掌握國家相關法規和政策，經運輸企業培訓、考試合格后上崗。
第二十三條道路貨運車輛公共平臺負責對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進行動態監控。道路貨運車輛公共平臺設置監控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。
第二十四條道路運輸企業應當建立健全動態監控管理相關制度，規范動態監控工作：
（一）系統平臺的建設、維護及管理制度；
（二）車載終端安裝、使用及維護制度；
（三）監控人員崗位職責及管理制度；
（四）交通違法動態信息處理和統計分析制度；
（五）其他需要建立的制度。
第二十五條道路運輸企業應當根據法律法規的相關規定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規定設置監控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監控和管理。
設置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應當符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的要求。
第二十六條監控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態監控臺賬；對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的，道路運輸企業應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。
動態監控數據應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業在事后應當及時給予處理。
第二十七條道路運輸經營者應當確保衛星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。
衛星定位裝置出現故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經營者不得安排其從事道路運輸經營活動。
第二十八條任何單位和個人不得破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號，不得篡改衛星定位裝置數據。
第二十九條衛星定位系統平臺應當提供持續、可靠的技術服務，保證車輛動態監控數據真實、準確，確保提供監控服務的系統平臺安全、穩定運行。
第四章監督檢查
第三十條道路運輸管理機構應當充分發揮監控平臺的作用，定期對道路運輸企業動態監控工作的情況進行監督考核，并將其納入企業質量信譽考核的內容，作為運輸企業班線招標和年度審驗的重要依據。
第三十一條公安機關交通管理部門可以將道路運輸車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，依法查處。
第三十二條安全監管部門應當按照有關規定認真開展事故調查工作，嚴肅查處違反本辦法規定的責任單位和人員。
第三十三條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門監督檢查人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復制有關材料。被監督檢查的單位和個人應當積極配合監督檢查，如實提供有關資料和說明情況。
道路運輸車輛發生交通事故的，道路運輸企業或者道路貨運車輛公共平臺負責單位應當在接到事故信息后立即封存車輛動態監控數據，配合事故調查，如實提供肇事車輛動態監控數據；肇事車輛安裝車載視頻裝置的，還應當提供視頻資料。
第三十四條鼓勵各地利用衛星定位裝置，對營運駕駛員安全行駛里程進行統計分析，開展安全行車駕駛員競賽活動。
第五章法律責任
第三十五條道路運輸管理機構對未按照要求安裝衛星定位裝置，或者已安裝衛星定位裝置但未能在聯網聯控系統（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發放或者審驗《道路運輸證》。
第三十六條違反本辦法的規定，道路運輸企業有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正。拒不改正的，處3000元以上8000元以下罰款：
（一）道路運輸企業未使用符合標準的監控平臺、監控平臺未接入聯網聯控系統、未按規定上傳道路運輸車輛動態信息的；
（二）未建立或者未有效執行交通違法動態信息處理制度、對駕駛員交通違法處理率低于90%的；
（三）未按規定配備專職監控人員的。
第三十七條違反本辦法的規定，道路運輸經營者使用衛星定位裝置出現故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正。拒不改正的，處800元罰款。
第三十八條違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處2000元以上5000元以下罰款：
（一）破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的；
（二）偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的。
第三十九條違反本辦法的規定，發生道路交通事故的，具有第三十六條、第三十七條、第三十八條情形之一的，依法追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門工作人員執行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十一條在本辦法實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。
農村客運車輛動態監督管理可參照本辦法執行。
第四十二條本辦法自2014年7月1日起施行。
