智慧公路融合應用5G、云計算、車路協同等技術，是交通運輸未來發展的重要方向，也是《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》布局的重要領域。2021年以來，在宏觀政策和行業發展態勢共同推動下，多地智慧公路建設進程加快，相繼出臺智慧公路建設指南。業內專家認為，多地出臺建設指南折射出行業對智慧公路的高度重視，多份指南相互“碰撞”有利于深層次問題浮出水面，加速智慧公路發展進程。

在本地試點基礎上 編制指南

自2018年2月交通運輸部辦公廳印發《關于加快推進新一代國家交通控制網和智慧公路試點的通知》以來，北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西等地，試點工作有序開展，為全國智慧公路建設積累了寶貴經驗。全國范圍內的30多條已建和在建智慧公路，充分體現了“鼓勵各地積極開展智慧公路創新應用”的總體布局和“堅持應用導向”的總體發展方向，有助于檢驗真正能夠落地應用、產生良好效果的智慧公路技術。

去年，江蘇、山東、四川和重慶、北京等省份單獨或聯合發布了智慧公路建設指南。另外，安徽蕪湖、湖北武漢等地也發布了相關建設指南。

交通運輸部公路科學研究院智能交通研究中心自動駕駛與智慧公路研究室副主任高劍介紹，目前，全行業還沒有統一的智慧公路建設指南，關于智慧公路的定義也沒有達成共識。各地陸續出臺建設指南，說明各地已經認可智慧公路是未來的發展方向，“大家都想發出自己的聲音，闡述對智慧公路的理解，推動智慧公路建設和發展。”

仔細梳理，記者發現，多份建設指南都是在本地智慧公路試點項目基礎上，總結、凝聚了業內共識編制而成的。例如，濟青中線和京臺高速公路山東段之于山東，342省道之于江蘇，成都繞城、成宜、重慶石渝、渝湘等智慧高速公路之于川渝。

“這充分說明，行業發展實踐推動加快政策的出臺。”高劍介紹，智慧公路融合應用各類高新技術，將改變未來人們的出行方式。對于這樣一個正在蓬勃發展的新生事物，過早給予嚴格的規范并不利于后續長遠發展，這也是目前還沒有全國性建設指南的考量之一。各地在已有實踐基礎上出臺建設指南，回應了行業當下發展訴求，對于加速項目審批、推進已建或待建項目，將發揮重要作用。

建設思路殊途同歸

各地建設指南有相同之處，也有一些不同。

從建設指南編寫出發點比較來看，山東、江蘇、北京均注重全壽命、全周期、全過程理念，覆蓋建設、管理、養護、運營、服務全過程。但在發展目標上，山東、北京確立了定性目標，而江蘇既給出了定性目標，也圍繞行車事故率、通行效率、實時信息可查詢率、公眾出行滿意度給出了定量目標。

從智慧公路建設框架比較來看，山東、江蘇、北京均已搭建明確的框架結構，具體內容有所不同。例如，山東明確，智慧高速公路總體架構分為智慧建養體系、智慧運營體系、支撐體系三部分。而北京則將智慧高速公路總體架構分為智慧化感知、智慧化服務、智慧化管理、共性服務平臺、支撐及保障環境五部分內容。

從功能應用比較來看，各地建設指南大體一致，在建設、養護、管控、出行等領域明確了多個細分場景。比如，在出行領域，山東提出了伴隨式信息服務、智慧服務區、車路協同與自動駕駛3個場景，而江蘇則提出了出行安全服務、通行效率服務等四大類十余個場景。

“總體來看，各地建設指南內容框架區別不大。這說明，各地對如何建設智慧公路初步達成了共識。”高劍說，因為各地多數情況下基于本地實踐編制指南，所以具體內容有所不同。對行業而言，具體內容不同利于深層次問題的浮現，交流互鑒利于產生新想法、新思路。

應統一技術標準讓數據充分共享

對行業而言，各地相繼出臺智慧公路建設指南，是一種有益探索。但高劍坦言，已有建設指南在技術、兼容性上仍有提升空間。在不同的區域、基礎條件、建設階段，建設方法應有所區別，但現有建設指南并沒有覆蓋所有特殊情況。因為技術路徑、技術手段不同，同一條路在不同的省份提供的服務可能不同。“這偏離了智慧公路的建設初衷，讓廣大司乘在不同設備或App之間來回切換享受智慧出行服務，并不‘智慧’。”他說。

解決類似的問題，高劍建議應統一技術標準或階段性統一配置要求，同時推進基礎設施數字化，并且讓數據充分在領域間、部門間實現共享。數字化和數據是公路運行管控與服務的基礎，應將交通感知設施納入公路基礎設施工程建設內容，升級公路交通運行監測技術要求。同時，建立覆蓋多行業管理的綜合交通運輸信息資源目錄體系，明確信息資源目錄采集、更新和發布要求，建立信息資源共享交換機制和覆蓋全生命周期的基礎設施數字化平臺。

在推進基礎設施數字化方面，交通運輸部已有相關部署。據了解，部公路院承擔了多項公路信息化數字化方面的行業標準規范編制工作。已完成總校稿的《公路信息化技術規范》作為公路工程標準體系智慧板塊的龍頭標準，面向建管養運全周期需求明確了公路信息化技術框架、沿線信息基礎設施設置、數據一體管理及業務應用等基本要求；《公路智能化數字技術規范》明確建設階段相關數據產生、貫通（共享）及使用的基本要求，為實現公路智能化奠定數字基礎。相信其他的行業層面標準規范和技術指南，也會陸續出臺，共同指導公路智能化、數字化發展，推動智慧交通的發展進程。

高劍說，行業對出臺統一的智慧公路建設指南呼聲很高。各地建設指南之間的碰撞和智慧公路建設過程中暴露出來的問題，必將為行業規范、引導智慧公路發展提供有價值的參考，進而推動全行業形成共識。