廣東省公安廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
2020-03-03 10:09:30 責(zé)任編輯: Esme
摘要:為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，治理停車難等城市病，廣東省公安廳于2月27日發(fā)布公告就《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，治理“停車難”等城市病，廣東省公安廳于2月27日發(fā)布公告就《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》向社會公眾征求意見，公眾可于15日內(nèi)通過留言形式，對征求意見稿提出修改意見。
（來源于廣東省公安廳網(wǎng)站)
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)公安部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作的指導(dǎo)意見》工作部署，有效緩解停車供給不足，實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善我省城市環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
以中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決“停車難”問題，助力推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.建立健全停車管理分工責(zé)任制和法規(guī)制度。結(jié)合各地實(shí)際，建立停車管理領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城市停車管理工作，明確牽頭部門、各參與單位職責(zé)。建立健全城市停車管理法規(guī)及配套規(guī)章制度，構(gòu)建停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，明確各相關(guān)部門、區(qū)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)，形成全方位的制度體系。
2.制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。由自然資源、交通運(yùn)輸部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管等多部門共同參與編制停車設(shè)施規(guī)劃，編制完善城市綜合交通體系規(guī)劃和停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局城市停車設(shè)施。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市及交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定城市停車設(shè)施發(fā)展總體目標(biāo)，明確停車設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時序。規(guī)劃各類型機(jī)動車停車位供給總量應(yīng)嚴(yán)格按照《城市停車規(guī)劃規(guī)范》要求落實(shí)。堅(jiān)持差別化供給原則，科學(xué)確定不同區(qū)域差別化停車設(shè)施發(fā)展政策、供給和管理策略。按照各類建筑物停車需求特征，確定建筑物分類，修訂建筑物停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)域建筑物停車位配建指標(biāo)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理，將經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設(shè)施建設(shè)用地納入詳細(xì)規(guī)劃，作為城市停車場建設(shè)和管理依據(jù)。建立專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評估機(jī)制，按年度評估規(guī)劃落實(shí)情況。
3.完善停車設(shè)施配建制度。根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)，制定和完善新（改、擴(kuò)）建城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建地方性標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時調(diào)整，及時向社會公布。建立由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安交管、消防救援部門聯(lián)合審查的停車泊位建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，通過建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)等方式，加強(qiáng)涉停車場建設(shè)項(xiàng)目管控，嚴(yán)把行政許可關(guān)口，保證新（改、擴(kuò)）建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)，配足停車設(shè)施，并按規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對未按規(guī)定配建、增建或者補(bǔ)建停車設(shè)施的，相關(guān)行政主管部門要采取措施并依法責(zé)令限期補(bǔ)建；完工后發(fā)現(xiàn)問題的，要依法限期整改，整改完畢前不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。逾期不補(bǔ)建或者確實(shí)無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)所需停車場建設(shè)工程造價(jià)依法征收停車場建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。全面排查整治商業(yè)建筑配建停車挪用行為，保障商業(yè)停車供給。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目采用機(jī)械車位形式?jīng)_抵停車位配建指標(biāo)的，不得擅自拆除，否則依法實(shí)施處罰。
（二）持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化停車資源供給結(jié)構(gòu)
4.完善停車用地供應(yīng)保障機(jī)制。將停車場用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（含新建建筑物配建停車場、利用公園綠地和學(xué)校操場等地下空間以及政府依法收回、規(guī)劃用途符合要求的閑置土地建設(shè)停車場的）。積極研究推動利用學(xué)校、公共綠地地下空間增建車位的用地優(yōu)惠政策，提高停車位供給數(shù)量。細(xì)化停車設(shè)施供地政策，鼓勵盤活存量用地建設(shè)停車場，利用多種方式解決過渡期停車難問題；按照國家、省有關(guān)供地政策，符合《劃拔用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的應(yīng)依法實(shí)行有償使用。依據(jù)土地估價(jià)規(guī)范和程序，合理確定土地出讓、租賃底價(jià)，各地可制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。
5.完善市場主導(dǎo)的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深化“放管服”改革，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，簡化投資建設(shè)、運(yùn)營管理手續(xù)，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設(shè)和運(yùn)營。創(chuàng)新停車設(shè)施投融資機(jī)制，適當(dāng)降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體和投資規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)提供融資支持，探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)公共停車設(shè)施。對除政府定價(jià)管理之外的社會資本建設(shè)、PPP模式建設(shè)停車設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，制定激勵政策，鼓勵停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營市場化。鼓勵投資主體依法依規(guī)發(fā)行停車場專項(xiàng)建設(shè)債券、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬融資渠道，鼓勵民間投資建設(shè)停車場。
6.推動立體停車設(shè)施建設(shè)。研究制定相關(guān)管理政策和激勵措施，在符合規(guī)劃、消防安全要求前提下，充分利用公共綠地、城市廣場、學(xué)校操場、公交場站等用地的地上地下空間和各類邊角空地，謀劃一批立體停車設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目，并做好臨街停車設(shè)施立面美化，探索綠地停車泊位的景觀設(shè)計(jì)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施。建筑物配建停車設(shè)施要堅(jiān)持“先地下、后地上”原則，提高土地利用效率。地下空間單獨(dú)出讓建設(shè)公共停車場的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位前提下，可視情研究允許配建一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施。在符合規(guī)劃、不增加占用建設(shè)用地前提下，利用地下空間建設(shè)“井筒式”等機(jī)械式立體停車庫、地面安裝可拆卸機(jī)械立體停車設(shè)備、簡易自走停車設(shè)施等的，可協(xié)商研究不計(jì)收或減免土地價(jià)款，符合地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的，依法設(shè)定地役權(quán)。研究制定利用地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施有關(guān)政策措施，簡化項(xiàng)目審批流程，推動地下空間利用，并保證地下與地上設(shè)施的統(tǒng)籌兼顧和工程質(zhì)量安全。
7.合理利用公共停車空間。停車供給缺口較大的地區(qū)，可允許建筑退讓道路紅線區(qū)域設(shè)置路外停車泊位。在城市中心區(qū)各類公共設(shè)施附近，深入挖掘綠地、內(nèi)外部道路冗余空間、建筑退讓道路紅線空間等可利用空間資源，采取分布式小型公共停車場模式，作為建筑物配建停車設(shè)施的有效補(bǔ)充。城市邊緣地區(qū)，在城市公共設(shè)施附近，完善公共停車設(shè)施建設(shè)，并充分考慮城市發(fā)展速度，結(jié)合城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留足夠的公共停車空間。新（改）建項(xiàng)目建設(shè)中，因地下空間難以保障足夠配建泊位的，可通過預(yù)留建筑退讓道路紅線空間，做好建筑退讓道路紅線區(qū)域和人行道空間的統(tǒng)籌利用規(guī)劃，保證建筑退讓區(qū)總寬，具備條件且按國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留消防車道和消防車登高場地的可利用建筑退讓空間集約設(shè)置停車位。條件允許的地區(qū)，建筑退讓道路紅線空間設(shè)置的非限時路外車位，可允許由該空間產(chǎn)權(quán)所有人向有關(guān)部門申報(bào)備案后進(jìn)行管理并收費(fèi)，但不得設(shè)置影響行人、非機(jī)動車通行的閘機(jī)、欄桿或其他障礙物。
（三）精細(xì)化統(tǒng)籌管理現(xiàn)有停車資源
8.統(tǒng)籌利用路內(nèi)停車泊位。深入調(diào)查不同區(qū)域停車需求，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，按照“一路一策、一位一研”要求科學(xué)規(guī)劃路內(nèi)停車泊位。統(tǒng)籌考慮道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力，科學(xué)設(shè)置限時、夜間停車等臨時占用道路的機(jī)動車泊位。開展人文關(guān)懷行動，為出租車、公交車提供臨時應(yīng)急使用停車泊位。泊位設(shè)置不得中斷人行道，應(yīng)按規(guī)范保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性。定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，對使用率低、對交通影響大的路內(nèi)泊位及時調(diào)整清退。設(shè)置臨時路內(nèi)停車位規(guī)模不應(yīng)大于城市機(jī)動車停車位供給總量的5%。
9.提高人防工程停車?yán)寐省?/strong>各地人防工程建設(shè)規(guī)劃，可在滿足人防設(shè)施戰(zhàn)時功能布局前提下，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，銜接綜合交通樞紐規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等，充分考慮城市停車服務(wù)功能。依法依規(guī)落實(shí)防空地下室建設(shè)，嚴(yán)格“結(jié)建”審批，在符合相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)前提下就地建設(shè)，平時功能以城市停車為主。著眼城市防護(hù)體系建設(shè)和城市停車需求，充分利用易地建設(shè)費(fèi)，謀劃建設(shè)一批服務(wù)城市停車公共人防工程。加大既有公共人防工程改造和利用力度，在充分論證并具備消防安全條件基礎(chǔ)上，對適宜作為停車設(shè)施使用的，制定改造方案，充分兼顧城市停車功能。
10.綜合治理重點(diǎn)區(qū)域停車環(huán)境。結(jié)合“城市雙修”和“三舊改造”，針對老舊居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型醫(yī)院學(xué)校等現(xiàn)有停車供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，制定片區(qū)停車環(huán)境綜合改善方案。完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設(shè)施，引導(dǎo)群眾綠色出行。在確保消防車通道暢通條件下，探索重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施，提升停車泊位周轉(zhuǎn)率，綜合改善停車環(huán)境。
11.建立健全差異化停車收費(fèi)政策。積極推行實(shí)施交通高、平峰期路內(nèi)車位收費(fèi)政策的可行性，結(jié)合實(shí)際推動不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費(fèi)，通過停車成本壓力驅(qū)動停車周轉(zhuǎn)率。根據(jù)停車供需狀況差異，劃分不同區(qū)域，實(shí)行高區(qū)分度的級差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，反之實(shí)行低收費(fèi)。城市外圍公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，可實(shí)行較低收費(fèi)。同一區(qū)域的停車服務(wù)收費(fèi)，要區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”原則制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公立醫(yī)院、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵推行超過一定停放時間累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費(fèi)。根據(jù)占用停車資源差別，合理確定不同車型停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
12.加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管。加快研究制訂停車設(shè)施運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，明確經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件，確定服務(wù)內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務(wù)行為，保障停車設(shè)施使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。在市場準(zhǔn)入方面，研究降低停車設(shè)施運(yùn)營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入條件，簡化審批程序，消除社會參與障礙。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)技能培訓(xùn)及行業(yè)自律，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。總結(jié)、交流國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣行業(yè)新技術(shù)、新理念，提高行業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理水平。探索停車設(shè)施經(jīng)營者對違停車輛的債權(quán)解決機(jī)制，保障其合法權(quán)利及運(yùn)營秩序。
13.建設(shè)基于停車信息資源共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車工程。開展停車設(shè)施普查工作，摸清底數(shù)，建立停車泊位編碼制度，充分利用省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心相關(guān)建設(shè)成果，建立城市停車泊位主題數(shù)據(jù)庫，以“粵政圖”平臺的基礎(chǔ)底圖制作城市停車泊位“一張圖”，共享至“粵政圖”平臺，并將停車泊位信息納入政府信息公開內(nèi)容。建立健全城市停車設(shè)施備案工作機(jī)制，完善城市停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，督促停車設(shè)施經(jīng)營、管理單位定期更新車位布局、泊位使用、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，依法對相關(guān)信息進(jìn)行備案登記，及時向社會公開。建設(shè)政府主導(dǎo)的停車信息管理平臺，接入并整合各地市停車（含經(jīng)營性、非經(jīng)營性及路內(nèi)車位等）實(shí)時信息資源，在脫敏、保證安全的前提下，向社會開放停車場位置、車輛進(jìn)出信息等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定智慧停車管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)規(guī)范與準(zhǔn)則，完善停車設(shè)施前端信息采集設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)車牌識別、圖像識別、電子標(biāo)識等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，及時精準(zhǔn)傳輸相關(guān)信息。積極推進(jìn)城市停車管理與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)訂、泊位誘導(dǎo)、無感支付、反向?qū)ぼ嚨裙δ埽岣咄＼囋O(shè)施周轉(zhuǎn)率，減少尋位繞行時間。
14.推動停車設(shè)施共享開放。制定停車共享協(xié)議和相關(guān)管理規(guī)范、停車共享操作流程等，并注重車主個人信息保護(hù)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可視情向行政服務(wù)對象有償開放停車設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車泊位非工作時間有償錯時共享。大力倡導(dǎo)鼓勵各單位利用停車高峰時間差異，互相借用停車泊位。鼓勵通過探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，合理統(tǒng)籌利用企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施資源，提高停車設(shè)施使用效率。研究制定各地住宅小區(qū)停車位不予出售比例政策，以住宅小區(qū)不予出售車位對外開放運(yùn)營，形成分布式停車場體系。開展網(wǎng)約共享停車專題研究，探索建立市域停車資源共享機(jī)制，建立“市級部門牽頭、各區(qū)（鎮(zhèn)）政府部署、社區(qū)實(shí)施”的工作推進(jìn)模式，組織和引導(dǎo)停車供需雙方積極參與共治。
（五）嚴(yán)格規(guī)范靜態(tài)交通秩序
15.加強(qiáng)停車場所交通安全陣地建設(shè)。利用停車場所空間，依托市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議辦公室機(jī)制，明確停車場陣地體制、架構(gòu)及職責(zé)，打造停車場交通安全宣傳陣地。探索停車場輕微財(cái)損事故聯(lián)動處置工作機(jī)制，督促停車場管理單位落實(shí)引導(dǎo)、先期協(xié)助處置場內(nèi)輕微財(cái)產(chǎn)損失事故職責(zé)，對僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失的交通事故，停車場交通安全引導(dǎo)員可引導(dǎo)當(dāng)事人固定證據(jù)后通過自主協(xié)商、報(bào)保險(xiǎn)理賠或通過事故遠(yuǎn)程系統(tǒng)報(bào)案處理。利用停車場信息共享數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基于停車場出入數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的違法犯罪嫌疑車輛精準(zhǔn)緝查、精準(zhǔn)打擊工作，強(qiáng)化靜態(tài)交通監(jiān)管。
16.依法懲處違法停車行為。建立明晰統(tǒng)一的路內(nèi)停車標(biāo)志、標(biāo)識系統(tǒng)和消防車輛通道標(biāo)線、標(biāo)識系統(tǒng)，公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，綜合運(yùn)用民警巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，及時查處違法停車行為。發(fā)揮清障車輛作用，及時拖移違停車輛，提高違法停車時間成本。建立對違法停車舉報(bào)快速處置機(jī)制，完善對違法停車的社會治理體系，研究機(jī)動車違停行政處罰有關(guān)事務(wù)性工作依法委托具備條件單位實(shí)施的可行性。
17.加強(qiáng)停車行業(yè)監(jiān)督管理。遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”原則，選擇中心城區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域地段，設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路，培養(yǎng)群眾良好用車習(xí)慣，逐步擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)。依法打擊私設(shè)停車泊位、擅自占用停車泊位行為，實(shí)行停車分區(qū)管理措施，嚴(yán)禁占用消防通道等違法停車行為。加強(qiáng)停車設(shè)施使用、停車服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地收費(fèi)等違法行為。明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權(quán)限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對違法停車執(zhí)法全覆蓋，提高違法查處震懾力。
各地要按照本指導(dǎo)意見要求，通過政策支持、機(jī)制保障、財(cái)政投入等方式，抓好貫徹落實(shí)。結(jié)合本地實(shí)際，制定城市停車管理政策和具體實(shí)施方案，列明責(zé)任清單，劃定時間表、路線圖，周密部署推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。針對本地不同區(qū)域的停車管理難點(diǎn)，分類要求、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。廣州、深圳市要對標(biāo)一流，帶頭做好城市停車管理工作，加快探索解決超大城市“停車難”問題。其他地市要結(jié)合實(shí)際，研究制定多樣化停車發(fā)展政策措施。要選樹示范區(qū)域，強(qiáng)化重點(diǎn)指導(dǎo)，創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，督促指導(dǎo)各地做好城市停車管理工作。
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