編者按

由深圳市交通運輸局指導，中國道路交通安全協會、中國衛星導航定位協會支持，中國公共安全雜志社、深圳市智能交通行業協會主辦的“第十六屆中國（國際）城市智能交通論壇”于6月21日在深圳會展中心舉行，論壇以“共建AI時代城市智能交通”為主題，中電科新型智慧城市研究院副院長秦廷輝發表《頂層設計實踐下的智慧交通運營管理與服務》主題演講。

 

 

以下為演講實錄。

中電科新型智慧城市研究院副院長秦廷輝

各位領導、各位專家，大家下午好！我是來自中電科新型智慧城市研究院的秦廷輝，很高興有機會在這里分享我們的一些想法。中電科智慧院是中國電子科技集團的全資二級單位，中國電科是做電子信息行業的，簡單來說就是做軍品的，每次閱兵的時候飛在前面的那個帶著一個圓盤的飛機，也就是預警機就是我們做的。

無論是我們集團總經理2015年7月1號受中央網信辦邀請去嘉興調研的時候在全軍聯合信息系統的基礎上提出的新型智慧城市的理念，還是在第二屆世界互聯網大會上發布的新型智慧城市理念，都是屬于智慧城市的頂層設計。

因此，今天我給大家分享的主題就是頂層設計實踐下的智慧交通運營管理與服務。

在改革開放之初，我們是摸著石頭過河，現在進入了一個新時代，我們需要有頂層設計。我們在做信息化、智慧化之初建了很多系統，形成了現在大家經常說的“信息孤島與煙囪”。

現在智慧城市建設進入了一個新時代，我們常說要連煙囪、去孤島，當時的煙囪和孤島是我們信息化人員所做的，現在說要去除孤島，也是我們信息化人做。在當時那種情況下要建立信息化，有比沒有好，先解決有無的問題，在現在這個階段，不能再建更多的煙囪、更多的孤島，因此智慧城市建設呼喚頂層設計，需要統籌考慮。

智慧城市是一個復雜的巨系統，所以需要頂層設計，也需要一個整體的框架。在智慧城市中的一些行業，它實際上也是一個非常復雜的系統，特別是交通行業，也需要行業的頂層設計，也需要整體的框架。

第一部分，城市智慧交通建設的挑戰與困惑。

城市的出現應該說是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式，城市給人類帶來了極大的便利，但是城市也給人類帶來了很多的挑戰，比如說現在在交通方面就有很多挑戰。

一是城鎮化與出行需求增長，現在城鎮化越來越快，而且今后城鎮化還要加快；二是空間和資源的供給嚴重不足，因為資源永遠是有限的；三是城市里交通引發的安全、環境問題頻發；四是城市里每年交通建設的投入也是很大的，工程成本非常高，協調難，建設周期非常長。

今年國家發布了粵港澳大灣區規劃綱要，在里面也提出了城市群的概念，也提出了大灣區交通基礎設施要互聯互通，因此，城市的交通管理顯得越來越重要。城市交通也是老百姓最關心的話題之一，與老百姓的生活息息相關，是提升老百姓幸福感、獲得感最重要的標志和指標之一。

所以我們認為城市交通規劃與管理是21世紀我國城市面臨的戰略問題，城市交通規劃建設管理共同構成交通可持續發展的三個支柱，未來的世界是城市化的世界，城市交通問題是世界城市可持續發展的共同的難題。智慧交通建設也有很多的困惑，隨著人民物質生活水平的提高，老百姓對城市交通提出越來越高的要求，城市交通建設也遇到了相應的困惑，比如說我們怎么把有效的資源盤活，包括人、財力、數據。

智慧交通如何進行全生命周期的管理，從規劃設計、建設布局、科技賦能和評價反饋方面形成一個總體的閉環。面向未來，如何保證技術、建設、服務方面的可持續性？還有智慧化的手段如何在區域發展當中聯動，特別是大灣區如何保持協同和統一，如何實現交通信息化基礎設施的一體化。

第二部分，頂層設計與實踐工作的矛盾與統一。

前面講了我們遇到這么多挑戰和困難，因此，我們要在智慧交通建設中呼喚頂層設計。頂層設計要梳理現狀、明確目標、指導方向、勾勒路徑，要從需求出發，要求信息系統貼近業務的需求，流程也需要重構，體制機制也要進行優化。

但實際上信息化系統在建設過程中，很多工作跟不上節奏，針對性也不強，你在做的時候，它那邊也同時在建，所以有很多針對性不同，有的將功能當效益，將手段當目標，目標難以量化，規劃設計的靈活性也不足，大家知道體制機制要改變也比較不容易，所以在現實的情況下，頂層設計的要求與現狀還有一系列的差距。

智慧交通的建設是一個個的項目，按照政府的管理程序，要一個個立項、一個個審批，它是根據需求來審批的，不會根據頂層設計作為依據來審批。智慧交通的建設是一個持續發展的過程，它不可能一天建成，不可能一蹴而就，可持續的服務鏈才是致勝的法寶。

按照網絡信息體系架構的設計原理，我們在做頂層設計的時候，它有一個集成驗證，要驗證效果，要跟頂層設計形成一個反饋，現在它沒有合適的反饋機制，這就引出了后面的一個話題，他要有一個運營管理的系統。要求我們以智慧交通的綜合效益為目標，既考慮實施效果，又考慮實施代價，同時通過“運營管理”的概念以多層部分融合代替難以實現的平臺全面融合，帶動頂設持續更迭與落地，實現頂層設計與實踐工作的變通與統一。

第三部分，城市交通智慧化運營管理的踐行。

這就是我們做的一個城市交通綜合運營管理的平臺，先給大家大致看一下，后面我一個一個介紹一下。我們有幾個詞來描述這個平臺，一個是“如數家珍”，它就是對現狀進行統計，把現有的有什么設備、攝像頭，把它全部匯集在一起，實際上是一個統計性的指標。第二是“齊聚一堂”，一圖可視，把所有的東西全部在一張圖上可以顯示，同時我把我所有能夠實現的功能全部在平臺上能夠聚集起來。第三是“化學反應”，它是從集合到融合，融合以后催生一些新的業務。第四是“長線經營”，我們從管理到經營，從長線經營實現架構的逐步完善，底層目標逐步實現，不斷地優化。

它的核心的理念就是形成一個閉環，我們把數據匯集起來，實現前面的如數家珍、齊聚一堂，然后是催生新的應用，然后通過評價促進建設，形成閉環以后。這一系列過程的核心是數據，一步一步優化、完善和提升。

交通的管理要從運行到運營轉變。運行就是前面兩個階段：如數家珍、齊聚一堂，后面的運營是要形成化學反應、長線經營。運行是按照規定的路線來進行運轉，運營是要融合、改進、提升。

目前，建設已經達成基本成效，擁有三層架構，一個是業務系統的數據接入，還有一個是交通運行管理態勢專業指標呈現，最后是城市交通運行綜合指標的呈現。現在我們一級指標有6項，二級指標有40項，三級指標80項，一層一層向下，最后到每個系統、到每個具體的業務的點上。現在已經接入的數據包括視頻監控有3000多個，電警有1419個，卡口有981個，誘導屏有86個，停車場有3977個，還在繼續接入。

在運營管理的實踐中，我們也有一些具體的案例，比如實現交通事件智能化發現和全流程處置，剛才科大訊飛的同志講了，可以自動地發現，我們也可以實現自動的發現、處置，然后進行驗證，現在都是在向這些方向發展，以前我們用攝像頭要人工去看，現在都走向事件檢測，主動去感知，主動去發現。

另外，現在我們還通過多元事件的信息發布，準確實現交通信息的服務、誘導。我們接入了這些系統，實現車道級的事件檢測，可以精準檢測在哪個車道有問題，同時我們把一些路況的數據結合起來，我們把氣象的相應數據也結合在一起，包括這個道路中哪個地方會有積水，哪個地方有強降雨，實現精準的誘導、道路級的誘導。

第四部分，城市交通管理未來形態與效能。

我們認為未來智慧交通的發展方向是一體化、共享化、智慧化。一體化就是以人出行服務為目標而建立的空間連接，還有交通方式的一體化，出行即服務，你出行它就告訴你怎么走，要滿足居民的出行需求。共享化方面，現在是一個共享時代，有共享單車、共享汽車等等，出行將來也會走向到一個無人駕駛，它也是有一個共享的概念，每個人都可以乘坐那個汽車，實際上也是一個共享的概念。

最后是實現智慧化，從數據的收集到數據的匯聚、數據的處理、反饋，實現智能的處置，同時還跟規劃、后面的優化結合起來。我們認為智慧的發展今后一定是網絡化、數字化，網羅一切，物物互聯，萬物萬事都要數字化。我們做技術的人都有一個夢想，就是要萬物可計算。如果把萬事萬物數字化以后，今后我們的交通就可以很好的預測，因為我可以計算，可以找出模型。隨著人工智能的發展，隨著大數據的發展，看似遙不可及，實際上未來越來越近。

數字化、網絡化肯定是一個方向，代表著未來，但是它也是一個逐漸實現的過程，是一個不斷演進的過程，所以我們認為短期內有三個趨勢。

第一是數據匯聚、交換、使用，將有一個統一的數據交換模型，使數據的匯聚、交換、使用更加方便、快捷、安全。現在大家知道國家發改委在牽頭做全國一體化的大數據中心，它肯定會有這么一個數據交換的標準，讓數據在全國范圍內統籌，大家方便地使用。

第二是智慧交通管理會形成規劃設計、建設布局、科技應用、反饋優化的PDCA的全生命周期，形成齊抓共管的局面。

第三是交通運營管理模式從運行到運營的方向發展轉變。

以上是我的一些觀點，供大家交流參考，謝謝大家。