深圳市公安交警局副局長馮新毅

道路交通事故發生的偶然背后隱藏著必然，道路交通事故的發生、發展也是受一定的客觀規律所支配，只要發現并掌握規律，根據規律采取針對性措施，就能有效預防交通事故。看起來是偶然的東西其實背后是有規律可尋，關鍵是真正找出來。

先讓我們看三組數據：

深圳不到2000平方公里，可以講是彈丸之地，汽車保有量三百多萬輛，平均每公里505輛，車輛密度全國最高。

這是我們去年的執法量，2018年比2017年增長了52%。

2017年交通事故率比2016年下降了16.33%，2018年比2017年17.63%，2018年是近五年來下降幅度最大的一年。交通事故死亡人數連續14年平穩下降，萬車死亡率為0.86，這是非常難得的。

第一組數據表明深圳人多、車多、路少，管理有難度；第二組數據表明深圳交警對交通實行了嚴管；第三組數據表明深圳交通事故預防工作取得了實效。

通過嚴查嚴管嚴控，交通事故預防工作是可以取得實效的。只要思想到位，謀劃到位，措施到位，加上體制機制力量等各方保障，交通事故一定可防可控。

共建共治是最根本的保障

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產和交通安全。交通安全不僅僅是交警一家的事，是社會各部門包括企業主體的落實，國家把交通安全納入國家戰略，第一次在國家層面上提出來，所以深圳也非常重視。

（一）省、市黨委政府前所未有地高度重視交通事故預防工作

王偉中書記、陳如桂市長、劉慶生常務副市長、徐文海副市長等市領導全年對交通管理工作作出批示108次，十九大安保和“兩會”期間，劉慶生常務副市長每天都召開視頻調度會議，并親自組織市安委辦、預聯辦研究長效機制和治本之策，市府辦印發了《深圳市道路交通安全工作實施方案》。

（二）高規格成立道路交通安全委員會

深圳市成立了道路交通安全委員會，建立了“市-區-街道-社區”四級交安機制，全市11個區、78個街道全部建立交安委會及交安委辦，這個機構是實體化運作，還有考核督導，共建共治共享，從而形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的城市道路交通安全綜合治理新格局。

（三）構建多層級立體式交安監管網絡

有了架構以后，要落地，觸角伸到了每個地方，交通安全站設置到社區、企業、占道施工和客貨場站貨運碼頭，截至目前，已建立各類交安站2451個，工作人員共8231人。交安站具備教育功能、宣傳功能、勸導功能，關鍵是源頭的治理和管理，車有沒有問題，人有沒有問題，能不能出去，從源頭抓。

（四）推動共建共治共享社會治理格局

推動警保合作，成立“事故預防專業技術委員會”，建立警保應急救援服務機制；推動警校共建，組織全市591所小學成立“家校警”交通安全護航隊；推動警企共治，建立5個交通安全行業協會；建立道路交通運輸“反超聯盟”“即時配送行業安全聯盟；倡導警民共管，組建萬人交通安全志愿者隊伍，建立隨手拍舉報平臺。

重典治亂是最直接的措施

（一）強化夜間防控力度

5種警力夜間巡邏、5個維度考核項目、3個層面檢查督導：我們既要嚴管嚴罰也要宣傳教育。特別強調的是針對薄弱環節，強化夜間防控，很多事故都是夜間發生的，尤其是凌晨，我們巡邏的力量有五種警力、五個緯度考核，從三個層面檢查督導開展工作。

一是 實現夜間時段和重點路段警力的全覆蓋。三組夜巡力量，在全市設置64個路面夜間勤務組。等級勤務、周末和節假日期間，我們還將局兩組夜巡力量投放到一線，增加至82個路面夜間勤務組。 

二是 實現重點違法和重點人員的全管控。有了夜間勤務以后，對重點違法重點人進行管控，特別是夜間快遞、送餐、代駕以及行人、環衛等作業人員進入機動車道、高速路的違法行為，我們也在不斷地完善薄弱環節，所以有很多的行動針對夜間開展；對帶回的違法人進行開展“四個一”安全宣傳教育；落實“兩書兩通報”，包括承諾書和整改書。

● 勤務向“防小控大”轉移。創新開展“后排系安全帶”、“開車打手機”等重點的專項治理，特別是后排系安全帶，現在每天通過非現場執法大概800宗，去年1000宗左右。

● “獵虎”查處醉駕行動升級。我們去年查醉駕力度非常大，光醉駕去年6000多起。還有禁摩限電，打擊假套牌等活動，我們將持續開展。

● 持續開展“禁摩限電”行動。“四大源頭”治理 實施“雙拘留”和“雙負責”，涉摩涉電交通事故及死亡人數連續6年下降，2018年涉摩涉電兩搶案件實現“零發案”。 

● 持續加大假套牌車整治。組建DA作戰室 建立“超級警情”處置機制。2016年至今，市民舉報假套牌車輛由660輛下降到292輛，降幅55.76%；涉假、套牌交通事故數由15宗下降到4宗，降幅73.3%。

（二）建立精準宣傳模式，提升教育警示的有效性

建立戰時宣傳運營指揮中心，積極搭建雙微一平臺。對學生、快遞外賣配送人員、渣土運輸企業司機、出租車司機、企業員工、環衛工人、占道施工作業人員、停車場管理人員等8類群體，開展“開學第一課”“開工第一課”“新年第一課”等主題教育活動。

開展入戶入棟的“七進”宣傳。“七進”: 進企業、進城中村、進社區、進校園、進家庭、進機關、進公共場所。開展小型交通宣傳活動、制作圖文和視頻宣傳資料、拍攝警示教育片，送至各區、各單位，在“雙微”平臺、主流媒體、電影院、商場、客貨運場站、企業食堂、樓宇廣告屏等宣傳陣地展示播放。

（三）建立多中心監管模式，提升源頭治理針對性

占道往往影響暢通，甚至影響安全，如何管理需要技巧，針對占道施工我們成立了占道施工監管中心。還有停車場，過去停車場管理有行政許可就可以了，現在不僅僅是行政許可，還要把它管起來，里面有車輛違章舉報要處理，事故要處理，還要把安全管起來，所以我們建立了支隊、大隊、中隊三級停車場實戰管理中心。

隱患排查是最重要的基礎

海恩法則：每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”。

1、抓標準，制度化治理：建立隱患排查標準，建立“三級交通安全隱患協調治理機制”，強化企業源頭監管機制。以前路側重于通，現在更要側重于安全。我們抓標準，制度化治理，深圳這么多年一直在做這個工作，不抓標準制度化很容易出現問題，我們制定一個排查的指引，還有工作規范，找專業技術人員制定，制定以后制度化來實施這項工作。

2、抓管理，精細化治理：建立“9588”隱患排查工作模式。

我們對原特區內傷亡、傷人事故90%要進行排查，要找出來，是誰的責任，過去往往直接責任看得多，背后的責任看不到；每一起事故的背后都有路的原因、環境的原因，我們過去把人的因素定了很多，其實人的因素背后也是路的原因和車的原因，原特區外大隊的傷人事故警情排查率是50%，還有就是排查過的道路隱患發現率和整改率為80%。

3、制定市道路交通安全隱患排查治理制度：問題突出、治理難度大的重點隱患點段實行工作閉環管理，也就是排查治理制度，包括風險評估機制、隱患排查機制、治理機制、治理后評估機制，由市、區兩級交安委辦掛牌督辦。

4、建設道路交通安全隱患排查信息綜合管理系統：深圳交警民意云平臺，廣泛收集導入來信、來訪、紙媒、互聯網、新媒體等各渠道反映的道路交通安全隱患信息以及民警日常巡查排查的隱患問題。

5、建立社會化技術服務機制：實行專業化管理，現在我們跟深圳市道路規劃研究中心合作，風險評估、排查治理、總結提煉、固化完善，龍崗、坪山、光明、大鵬已經在先行先試了，這是一個良性循環的實行，是共贏的事情。

6、抓閉環、系統化治理：

一是分類治理、分級治理。這個是馬巒經驗，就是對道路隱患進行治理。坪山馬巒街道離惠州很近，每年死亡的人很多，正好街道的副主任就學交通工程專業，進行微改革微改造效果非常好。常務副市長專門帶著所有的區和街道開現場會推廣馬巒經驗，把隱患排查治理規劃推廣開來。

二是信息化治理，創新占道施工隱患排查模式。一點一碼一檔，占道工點、二維碼、電子檔案，也就是信息化治理，有人跟蹤有人落實，最后要督導點評評估。

三是效果檢視，及時評估。好不好看效果，組織支隊科級以上警官對全市285宗亡人事故點交通隱患治理現場進行回頭看，做到對每起事故發生后從隱患排查是否到位、問題整改是否到位、深度調查是否到位、責任追究是否到位這4個方面進行檢視。啟動以后對相關的部門，政府或者職能部門，特別是企業觸動非常大。

智慧交通是最有力的支撐

科技興安是必由之路。深圳的科技投入非常大，在全國也是走在前列，現在各種先進技術，包括人工智能、大數據、云計算、城市大腦等等，如何整合應用，圍繞“智慧新交管”建設，大力推進“智慧+”模式，使各項業務賦能達到1+1大于2，這是我們的工作重點。

（一）“智慧+”感知，城市交通安全真正實現“智能互聯”

1、筑牢信息互聯硬件基礎，擦亮智慧之眼

 2、搭建共享融合信息資源池，發動智慧之腦

城市交通大腦完善大數據研判平臺，優化交警高清平臺。智慧+感知，智慧交通必須全面感知做到全覆蓋全高清全聯網全智能，通過城市大腦來感知。數據挖掘以后干什么？一是全面感知，二是全面賦能，把一些敏感的詞，關鍵的點，根據提醒提示分析研判和預測。

（二）“智慧+”賦能，城市交通安全真正實現“智能研判”

1、建成事故綜合分析預警平臺

對海量數據進行數據挖掘，提取出事故發生的共有屬性作為預警條件，達到預警條件后，立即觸發分析研判模型輸出分析結果，推送預警信息，通過對事故黑點進行成因分析，根據分布狀況確定灰色路段，從而對城市交通安全進行分析、預測、評價。

2、深化數據研判，實現智能預警

建設重點車輛監管服務平臺，化解安全風險隱患，也就是5590管理。什么叫5？300多萬輛汽車，5%是重點車輛，貨車、兩客一危車輛等等，還有5%是重點違法車輛，經常違章的要重點打擊。90%是社會車輛，主要是針對重點車輛重點企業宣傳引導規范。

3、打造“實時在線仿真平臺”

包括道路交通評價、交通預報與誘導、應急管理與調度、信號協調與優化、交通仿真評估等，根據在線的數據，行車時間密度等等評價誘導管理調度，這是交通管理暢通和安全必須的東西，很多事情進行預測評估效果非常好。

（三）“智慧+”執法，城市交通安全真正實現“智能查處”

一是全面推進”智慧+”執法應用實踐。AI植入“深眼”移動終端、警車“云鏡”和鐵騎行車記錄儀，建立起動靜結合的“查緝布控網”創建空對地智能化管控，搭建720度視角的高空三維全景圖平臺，建立無人機4GVPN網絡遠程圖傳體系，高空交通執法月均1300宗以上。

二是在全國率先開啟“刷臉”執法試點工作。把人工智能識別放到日常工作當中的“深眼”“云鏡”和鐵騎行車記錄儀，通過智能檢測、實時采集，核實身份、刷臉執法。此外，車出事故背后是人，我們對特種車輛，快遞外賣、行人闖紅燈的刷臉計劃，現在準確率和識別率都非常高。

壓實責任是最核心的手段

交通事故預防的責任不僅要寫在紙上、掛在墻上，更應裝在心中、抓在手上、扛在肩上、體現行動上。問責是督促、確保職責落實的有效抓手，問得又嚴又實，就必然促使責任落實的又精又細。任何時候我們都必須壓實職責，抓好用好這一問責手段和方法。只有如此才能讓每個人繃緊安全繩，用心落實自己安全職責，免受法律和規章制度的追究和懲罰，干好交通事故預防工作，杜絕事故發生。

一是壓實各級交警的監管責任。各項制度和措施關鍵是責任落實，我們對交警內部管得很嚴，凡是亡人事故的，必須開好兩個會：中隊開支委會，大隊開辦公會，分析事故原因，圍繞強化執法、隱患治理、責任追究、宣傳教育、協同共治等五個方面制定工作措施，形成紀要，執行落實。還有兩個約談：轄區亡人事故發生要約談中隊長，夜間事故和酒駕事故高發也要約談中隊長。

二是壓實企業和交通參與者安全主體責任。交警、交通、應急管理、教育等部門聯合調查，做到亡人事故全部查、重點事故重點查、生產事故聯合查。

三是落實屬地黨委政府領導責任和部門監管責任。細化明確職責制度，制定出臺《深圳市道路交通安全委員會章程》。強化考核考評結果，直接計入市政府對各區年終的績效考核，影響各區黨政班子年度績效排名。嚴肅督導問責。2018年以來，組織召開約談會12次，約談了有關區主要負責同志3次；對風險隱患問題較多的15個街道實施掛牌整治。

客觀地講，深圳的交通雖然總體不錯，但是跟發達國家相比還是有差距的，包括交通事故總量仍處高位，且波動反復，區域領域發展不平衡；此外，貨車掛靠問題，客貨運重點車輛管理，涉摩涉電、涉重型貨車致人死亡數雖同比下降，但仍是重災區等等。

交通安全永遠在路上，一刻不敢松懈。深圳交警將不斷改革創新，不斷探尋科學管理之路，讓尊重每一個生命的理念成為我們的工作導向并移植到我們每一項工作當中，努力建立標本兼治的道路交通安全長效機制，建設世界一流的交通安全城市，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。