一、背景情況

1.杭州市區(qū)主城區(qū)停車狀況

杭州市區(qū)面積有3000平方公里，主城區(qū)只有680平方公里，占杭州市城面積約1/5,機動車138萬輛，停車位74萬個，其中約13.8萬是對外開放的停車場數(shù)據(jù)，包括公路停車泊位數(shù)據(jù)，還有2.9萬個是道路停車泊位。

2.相關(guān)政策

杭州市停車問題市委市政府關(guān)注比較早，在2004年，市委市政府提出“七難” ，其中“停車難”就是其中一難。在2008年，市委市政府兩辦共同發(fā)文《關(guān)于破解“停車難”問題的實施意見》，指導(dǎo)停車工作，《(實施意見》共包括六塊內(nèi)容：加快形成公交優(yōu)先運行體系、加強停車場規(guī)劃和建設(shè)、規(guī)范停車收費優(yōu)化停車管理和服務(wù)、加大對挪用車位和違章停車的查處力度、推進停車產(chǎn)業(yè)化。

2008年，杭州市備案停車位僅有6000個左右，為解決停車問題，提出建設(shè)公共停車場、提高建筑物配建指標(biāo)等策略，但場庫的審批，建設(shè)周期較長，因此，市委市政府就提出：以空間換時間的概念。什么叫以空間換時間?在路側(cè)施化6萬個道路泊位，以規(guī)范停車、空間序化人手，輔以價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求，促使停車管理有章有序，讓居民理性出行。

（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）

2008年7月1日起，杭州正式實施“停車新政”，開啟道路停車新模式，道路停車收費始終抓住“公共資源、公共服務(wù)”這一要素， 提出“兩級聯(lián)動、三力合一、四管齊下”的管理模式，以民為本、為民服務(wù)；不與民爭利、不從中謀利。杭州市停車管理比較有特點，例如，對于居民停車管理，若小區(qū)周邊車位實行包月，只要符合條件，居民能夠在指定區(qū)域內(nèi)找到車位，就可享受停車包月。另外，2008年提出“先停車、后付費”的付費形式，并對有關(guān)部門進行考核，是政府不與民爭利，不從中謀利的體現(xiàn)。目前，杭州市道路停車泊位約32.9萬個，收費泊位是1.2萬個，未全面實行收費，主要是因為在小區(qū)及周邊支路上，若不能以收費方式調(diào)節(jié)停車需求，政府堅持不收費。

二、以精細化管理的路側(cè)停車收費模式

1.背景情況

2008年開始，杭州市道路停車收費實行“POS機計費+人工收銀”的收費模式，倡導(dǎo)先停車后付費，且不得以任何理由拒絕社會車輛停放。收費員下班以后是不付費的，前幾年逃費率非常高，最高達到60%，全市停車付費情況呈現(xiàn)下坡走勢。

2.精細化的路側(cè)停車收費模式

從2013年5月份開始，杭州市重新梳理道路停車收費，從法律角度鑒定道路停車收費性質(zhì)，并將收費流程的每一個環(huán)節(jié)由法律部門進行評判是否存在漏洞。2015年上半年，杭州市對道路停車未付費行為啟動了民事訴訟程序，首例道路停車未付費服務(wù)合同糾紛案一審判決勝訴。除此之外，杭州市還定期將反復(fù)催繳仍未補繳且嚴重違約的未收費信息納人杭州市公共征信系統(tǒng)；同時，與螞蟻金服合作，將道路停車未收費與芝麻信用相掛鉤，借助芝麻信用的信用教育和信用護航能力，進一步促進停車收費流程閉合，建立信用停車建設(shè)杭州模式。

2008年開始杭州實行的是一級收費、兩級管理。一級收費不是總公司收費，而是各區(qū)停車服務(wù)中心進行收費，兩級監(jiān)管是各區(qū)和市里的監(jiān)管。我們?nèi)绾螌φ麄€系統(tǒng)進行匹配?利用統(tǒng)一的大平臺，所有的數(shù)據(jù)要進到統(tǒng)一的平臺，而各區(qū)只做子平臺，對各區(qū)的子平臺進行監(jiān)控。目前，杭州市的現(xiàn)場付費率是92%，去年收費率是95%，盈利可以達到1300萬左右。

三、打造智慧停車系統(tǒng)

2015年，杭州市開始打造智慧停車系統(tǒng)，這個智慧停車系統(tǒng)目的是把74萬個泊位全部涵蓋在內(nèi)，主要包括智慧付費、智慧服務(wù)、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析四個方面。

1.智慧付費

杭州市實行多種付費方式并存的方式。在原有支持現(xiàn)金、市民卡刷卡支付的基礎(chǔ)上，于2014年推出支付寶掃條碼當(dāng)面付，2015年推出支付寶掃二維碼自助付，2017年率先在全國推出支付寶信用無感支付，2018年引入銀聯(lián)云閃付。主要的技術(shù)路徑是通過地磁+POS+自動代扣，最終達到無感支付。

2017年10月份，杭州市完成西湖區(qū)48個停車點710個泊位的試點工作，從試點的運營情況來看，效果良好。實行信用停車后，車主可以節(jié)省近85%的離場時間(由傳統(tǒng)停車用時70秒減少至10秒)，由于減少了車主付費等待時間，停車泊位周轉(zhuǎn)也因此加快，試點區(qū)域內(nèi)泊位周轉(zhuǎn)率由原來的日均3.8輛次/泊位，增加到4.1輛次/泊位，增長了7.9%。單個泊位日均收人由實施前的23.12元，增長到24.10元，增長了4.24%，并呈不斷上升趨勢。收費員管理幅度可以由現(xiàn)狀的20個泊位擴大到30個，管理效率提高50%。到今年年底，杭州市有1萬多個道路泊位實現(xiàn)無感支付。

2.智慧服務(wù)

自智慧服務(wù)包括兩個方面，一是信息共享，二是泊位共享。

(1)信息共享

杭州市搭建開放兼容的誘導(dǎo)信息平臺，預(yù)留數(shù)據(jù)交互接口，制定數(shù)據(jù)接入規(guī)范，為實現(xiàn)停車信息數(shù)據(jù)共享、擴大智慧服務(wù)停車誘導(dǎo)服務(wù)覆蓋面提供技術(shù)保障。借助政企PPP模式的思維，通過“政企合作、資源互換”，實現(xiàn)政府掌握的停車數(shù)據(jù)與企業(yè)自行采集社會公共停車場庫數(shù)據(jù)的互換共享，打造全市智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。

在政府不花一分錢的情況下，智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)已覆蓋市區(qū)近75%對外開放泊位的實時數(shù)據(jù)接入工作，并為用戶提供手機APP(貼心城管)等多種查詢和導(dǎo)航渠道。智慧停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)引導(dǎo)車主以最短的時間快速進入空閑車位，提高停車場的使用率，減少因?qū)ふ也次辉斐傻慕煌〒矶隆?/span>

(2)泊位共享

杭州市打造了泊位共享平臺，擬盤活所有泊位閑置時段。平臺搭建采取“政府牽頭、企業(yè)運作”的方法，聯(lián)合杭州市錢江新城投資集團、阿里巴巴集團，積極打造“開放、包容”的城市級泊位共享服務(wù)平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，以信用憑借，整合盤活機關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、產(chǎn)權(quán)業(yè)主等非對外開放停車場存量泊位資源，釋放泊位空閑時段，為行車人提供個性化、精準(zhǔn)化定制服務(wù)，最大程度地緩解停車難。

通過城市級誠信共享泊位平臺的建設(shè)運行，有效解決市民對美好生活需求與發(fā)展不平衡、不充分的停車矛盾，從而打造規(guī)范有序和人人為我、我為人人共享經(jīng)濟成功范例。

3.智慧監(jiān)管

研發(fā)道路停車巡查監(jiān)管手機APP,利用地磁感應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集的實時停車數(shù)據(jù)與收費員POS機現(xiàn)場操作的實時停車數(shù)據(jù)進行對比、分析，將兩者數(shù)據(jù)不一致的情況，實時進行告警，使得現(xiàn)場監(jiān)管目標(biāo)更明確，進一步提高監(jiān)管效率，增加監(jiān)管威懾力。

2018年，在原有投訴分析的基礎(chǔ)上引入了社會服務(wù)評價體系，加強社會對道路停車收費服務(wù)的監(jiān)管。

4.大數(shù)據(jù)分析

大數(shù)據(jù)分析模塊主要是采集各類數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)政府部門之間信息共享，對社會可發(fā)布“停車難”指數(shù)，便于政府部門場庫建設(shè)、制度決策等。為滿足大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用需要，2014年杭州市將智慧停車系統(tǒng)遷移到依托阿里云“飛天”構(gòu)建的杭州政務(wù)云平臺，不但實現(xiàn)IT費用比原來降低50%，還降低了新功能運維開發(fā)成本，為挖掘分析停車數(shù)據(jù)、開發(fā)更多便民應(yīng)用提供保障。

2018年10月，停車系統(tǒng)大數(shù)據(jù)納入杭州市城市數(shù)據(jù)大腦，進行以主城區(qū)為切入點，以對外開放的停車場庫為基礎(chǔ)，擴展至全市所有停車場的頂層設(shè)計。既滿足停車場庫泊位空閑信息的誘導(dǎo)需求，同時兼顧服務(wù)監(jiān)管、價格監(jiān)測、收費機具監(jiān)測、交通流量監(jiān)測及公安治安等一系列需求。