上述情況在當前中國很多城市已變得十分嚴重，且正在蔓延至中小城市。伴隨城市經濟和機動化高速發展，我國城市交通需求急劇增長,城市交通發展與有限的城市資源承載力、生態環境之間的矛盾日益突出，交通需求與供給的矛盾日益尖銳，交通擁堵、交通污染、交通事故等問題越來越嚴重。多年來，我國大部分城市延續著“擁堵—發展—再擁堵—再發展”的城市交通發展方式，實踐證明這種模式不可持續，是實現城市可持續發展和建設美好城市的阻礙。2015年中央城市工作會議將之列為“城市病”之一，這也是當前中國城市交通發展的痛點。

治理當前中國城市交通發展的痛點關鍵在于：一是要樹立可持續發展的理念，建設可持續發展的城市交通系統，既要滿足日益增長的交通需求，更要兼顧資源消耗、環境影響和社會公平；二是采取有效的政策舉措和科技手段，有效管理城市交通、有效治理城市交通擁堵。毫無疑問這是當前我國城市交通發展中的重大課題。

本次大會將推動城市交通可持續發展的理念在中國的實踐，探討綜合治理城市交通擁堵治理的思路和辦法，推動智能交通科技（ITS）在城市交通管理和城市交通擁堵治理方面應用。來自國家發改委綜合運輸研究所、交通運輸部科學研究院、中國人民公安大學交通管理學院、同濟大學、武漢理工大學以及公安部交通運輸部"暢通工程"專家組、國家智能交通系統工程技術研究中心的專家將蒞臨大會演講，北京、杭州、深圳等城市的建設規劃、公安交通管理部門的專家將在大會分享其可持續城市交通系統建設、智能交通助力城市交通管理和擁堵治理方面的寶貴經驗，國內外領先的智能交通、智能停車科技企業將在大會分享其在城市交通管理和擁堵治理方面的科技成果和應用案例。大會舉辦信息發出后已得到很多城市政府的積極響應，紛紛表示組團參會，并希望通過大會平臺尋求城市交通可持續發展、城市交通擁堵治理、智能科技在城市交通管理和擁堵治理等方面的最優解決方案。以下是大會舉辦前將蒞臨大會演講部分專家感言和有關文章的觀點摘要。

吳洪洋 交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任

近年來，隨著城鎮化機動化高速發展，中國城市普遍面臨交通擁堵問題，且愈發嚴重。就其原因主要有四點：

● 攤大餅式的城市擴張及職住不平衡導致平均通勤距離不斷增加，居民對機動化出行的依賴顯著增強。

● 私人小汽車發展呈現典型的“三高”特征，即：高速度增長：年均增長速度達20%以上，這在世界上任何一個國家都是前所未有的；高強度使用：單車日均行駛里程是日本的2-2.5倍，這說明盡管從千人擁有小汽車數量來看我們并不是太高，但是由于使用強度大，與日本相比也相當于數量翻了2-2.5倍，給城市交通帶來的壓力和負荷加大；高密度聚集：私人小汽車過度聚集在城市中心城區，而郊區戶均擁有小汽車的數量較低，給本來就緊張的中心城區道路資源雪上加霜。

● 路網結構不合理，路網密度低，大院林立，斷頭路多。機動車過多集中于城市主干道和快速路，次干路和支路的分散作用發揮明顯不足，分布極不均衡。

● 城市交通組織與管理能力明顯不足，大部分城市缺乏統一的交通組織管理規劃，交通執法不嚴，占道停車，違章行駛，擺攤設點等問題屢禁不止。

要緩解城市交通擁堵，光靠修路修橋是永遠不能解決問題的，反而會刺激機動車的增長和使用，因為修路修橋的速度永遠跟不上小汽車增長的速度。因此，最佳的解決方案應該是調整居民出行結構，讓居民盡量選擇自行車、步行等非機動化出行方式，當出行距離太長而不得不選擇機動化方式出行時，讓公共交通（含軌道交通）成為居民出行的首選。

作為城市管理者和規劃設計者，一定要在促進公交、步行、自行車等綠色出行上做足文章，為綠色出行方式創造更好、更便利的出行環境和出行條件，這樣才能讓人們主動放棄小汽車而走到綠色出行中來，邁向這一步中國的城市還有大量工作要做。

程世東 國家發改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任

關于停車問題。近幾年來，隨著我國居民汽車保有量的飛速增長，城市交通壓力日益增大，尤其是一二線城市出行難，停車難的問題日益凸顯。兩年前，停車問題得到了國務院領導高度重視，召開了專題會議進行討論，并且也第一次寫入國家“十三五規劃”以及政府工作報告，也拉開了停車的產業化大幕。為了鼓勵智慧停車行業的發展，國家無論是在頂層設計還是具體措施上都針對停車領域政策體系進行了完善，比如頂層設計層面有2015年8月份國家發改委和聯合其他七個部委一起發布《加強城市停車設施建設指導意見》。在政策措施方面，相關部委也都出臺了土地、投融資、價格收費、信息化各個方面鼓勵措施。從國家層面來講在停車領域政策體系已經基本完善。

關于智慧交通問題。智慧交通成敗的關鍵在于打破信息壁壘。打破不同行業不同利益群體之間的信息壁壘是關鍵。大部分停車資源的產權所有者沒有意愿開放共享自己的信息。無論是商場寫字樓、機關單位還是小區，都有各種理由不愿意公開數據，使停車資源的供給始終無法快速增加。只有將這些數據整合到一個大統一的平臺上，才能最大程度的發揮出數據的規模效應。而要實現這一點，必須有一套能滿足各方利益的合作方案。目前智慧交通產業的數據分散在不同系統里面，彼此壁壘分明。在這種環境下，更需要有企業帶頭站出來整合各個企業分散的數據，找到大家利益共享機制。而智慧停車行業作為智慧交通產業的粘合劑，很適合擔任這個角色。

丁立民 中國人民公安大學交通管理學院教授

交通擁堵的產生是整個社會在發展方向上出現了偏差所造成的，因此治理交通擁堵的根本首先要糾正城市發展的錯誤導向，在這樣的背景下交通擁堵的治理之“道”就顯得非常重要。所謂治理之“道”，是指運用辯證思維，透過道路交通現象，抓住影響道路交通的本質因素。要求城市管理者從社會和城市發展的長遠角度制定相應的政策，在私人汽車與公共交通之間找到合理的平衡點，在民眾偏好與市場力量等各方面博弈中尋求平衡。

交通擁堵的治理之“道”:

一是促進社會公平。交通擁堵首先解決的是交通是為誰服務的問題，這就涉及了交通管理中的倫理道德，是否做到了政策的公平性。交通出行的公平體現在不同出行群體對道路資源在空間和時間的分配上是否合理，不同的社會階層、年齡、健康人和殘疾人、小汽車出行者或公交車、自行車、步行人、短途出行或長途出行者都能享受到應有的出行服務。交通管理者為城市擁堵號脈，而醫療之道“必先治神”，“神”就是一個城市的價值取向，在交通政策的制定時，是否考慮到了大量交通弱勢群體的出行權利，如果城市交通的發展最終只為少數人服務,讓私家車占用了大量的道路資源，就違背了社會公平原則，擁堵也就成了必然結果。

二是要加強文化建設。出行是人類的基本行為，然而如果無視人的出行的最基本的規律，往往會使管理者對被管理者的行為控制產生偏差。例如對于交通需求管理，無論是理論還是實踐層面均是通過政策、經濟等手段削減機動車的總量和使用率，然而這并沒有減少人們對于機動車的需求欲望。需求管理歸根結底是對人需求欲望的管理，通過管理人的需求欲望才能有效降低機動車保有量及機動車的使用率。真正的需求管理應該是加強文化建設，通過廣泛的社會教育，使交通參與者形成現代交通文化觀念，從而自覺降低私家車擁有和出行欲望。

三是要可持續發展。政府管理部門的決策不能僅僅考慮市場經濟的需求，更要從改善居民生活、尊重歷史文化和注重可持續發展的方向上建設我們的城市家園。在治理交通擁堵中，管理者從整個城市和社會的角度來考慮問題，而不是僅僅看到一個城市的“細胞、組織、器官”—復雜的地鐵系統、高架橋和道路網，對城市交通問題利用推土機式的簡單解決方案，這樣不僅不尊重城市人文精神的發展，而且會使城市交通陷入惡性循環。采用可持續發展的眼光審視交通問題，不求殺敵制勝，重在矛盾的調理，以最小的成本取得較大的效果而且避免副作用。實現可持續發展有利于減少交通的耗能，從生態環境角度來看，避免城市進行大量的道路建設而過量使用土地，減少噪音尾氣的污染，給城市居民留下娛樂休憩的場所;從社會的角度看，使得不同收入和社會等級的出行人員都能享受到滿意的交通服務，減少社會矛盾促進社會和諧，使城市發展與交通功能實現良性互動。

在治理交通擁堵中，管理者從整個城市和社會的角度來考慮問題，而不是僅僅看到一個城市的“細胞、組織、器官”—復雜的地鐵系統，高架橋和道路網，對城市交通問題利用推土機式的簡單解決方案，這樣不僅不尊重城市人文精神的發展，而且會使城市交通陷入惡性循環。采用可持續發展的眼光審視交通問題，不求殺敵制勝，重在矛盾的調理，以最小的成本取得較大的效果而且避免副作用。實現可持續發展有利于減少交通的耗能，從生態環境角度來看，避免城市進行大量的道路建設而過量使用土地，減少噪音尾氣的污染，給城市居民留下娛樂休憩的場所;從社會的角度看，使得不同收入和社會等級的出行人員都能享受到滿意的交通服務，減少社會矛盾促進社會和諧，使城市發展與交通功能實現良性互動。

王殿海 公安部交通運輸部“暢通工程”專家組副組長，浙江大學智能交通研究中心主任，教授、博導。

核心問題都是解決交通需求，即如何控制交通需求。在城市基本已建設完成、土地利用已基本成形、路網很難再做改變的階段，能改變的只有交通需求。事實上，交通需求涉及的問題主要是交通結構問題。在居民出行需求不變的情況下，要想控制交通需求，必須控制交通結構。

從交通管理的角度來說，決策者會根據當前的交通需求情況、交通狀態和信息來決定采取哪些政策對出行者、交通設施等進行調控來改變交通結構。從廣義上講，這就叫做交通調控，具體的交通調控方式主要有信號控制、行為控制和結構控制。

邱志軍 武漢理工大學智慧交通研究中心主任，教授、博導，兼任美國交通運輸研究委員會城市交通信息分會（ABJ30）委員，加拿大土木工程師協會交通分會主席。

智慧交通是在智能交通的基礎上，在交通領域中充分運用物聯網、云計算、互聯網、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，通過高新技術匯集交通信息，對交通管理、交通運輸、公眾出行等等交通領域全方面以及交通建設管理全過程進行管控支撐，使交通系統在區域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，以充分保障交通安全、發揮交通基礎設施效能、提升交通系統運行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續的經濟發展服務。

智慧交通是在整個交通運輸領域充分利用物聯網、空間感知、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，綜合運用交通科學、系統方法、人工智能、知識挖掘等理論與工具，以全面感知、深度融合、主動服務、科學決策為目標，通過建設實時的動態信息服務體系，深度挖掘交通運輸相關數據，形成問題分析模型，實現行業資源配置優化能力、公共決策能力、行業管理能力、公眾服務能力的提升，推動交通運輸更安全、更高效、更便捷、更經濟、更環保、更舒適的運行和發展，帶動交通運輸相關產業轉型、升級。

智慧交通系統以國家智能交通系統體系框架為指導，建成"髙效、安全、環保、舒適、文明"的智慧交通與運輸體系；大幅度提高城市交通運輸系統的管理水平和運行效率，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、高效、快捷、經濟、安全、人性、智能的交通運輸服務；為交通管理部門和相關企業提供及時、準確、全面和充分的信息支持和信息化決策支持。

杭州推進“基礎設施建設、公共交通優先、區域交通完善、交通管理強化、治堵宣傳”等五大舉措，三年來治堵工作取得階段性成效。

王樂 深圳市公安局交通警察局交通處道路管理科科長。

2017年深圳市機動車保有量已突破324萬輛，每公里道路車輛密度高達510輛，位居全國第一。面對道路資源緊張、供需矛盾突出給交通管理帶來的嚴峻挑戰，深圳交警推進信息化建設，不斷延伸交通管理觸角，推出多項科技創新，通過實施警務大數據戰略，加強科技創新成果運用，為交通管理提供了有力的科技引領和信息支撐。深圳交警科技創新成果運用主要有：研發智能行人闖紅燈取證系統，治理"中國式過馬路"；二是推出交通綠波協調示范路，精準控制信號；三是設置"違停球"，提升執法效率等。

常云濤 同濟大學交通運輸工程學院教師，交叉口信號控制技術專家

1.交叉口信號控制對擁堵治理的作用重大

交叉口是城市道路交通的交匯節點，是交通擁堵最容易發生的地點。交叉口延誤和擁堵的治理是城市交通擁堵治理的核心。交叉口擁堵治理與緩解的直接手段則是渠化的調整和控制方案的優化。

2.當前交叉口信號控制設計的常見問題

我國的交叉口信號控制仍然存在比較普遍的問題，總體而言有如下幾種：

1）模式化：交叉口的信號設計套用常見模式，與交叉口交通特點和需求實際存在脫節，交通壓力大時導致擁堵過早產生；

2）復雜化：交管部門傾向較多的相位來管理交通，導致交叉口內相位過于復雜，通行效率地下，擁堵容易發生；

3）粗糙化：信號配時的相位粗糙、相序隨意，不夠精細化，交叉口通行潛力挖掘不夠，本可避免的擁堵最終還是發生；

4）被動化：信號設計被動迎合交通需求，缺乏與周邊交叉口的統一的系統化設計，在面對局部過飽和交通需求是，不能又有分散交通壓力，導致局部嚴重擁堵擴散至更大范圍。

3.交通擁堵治理中信號控制設計的建議

1）注重細節：信號控制設計本身就需要細致入微：

（1）體現在信號相位的設置：信號相位要與車流需求相匹配，同時相位的設計越簡潔越好，這有助于提高信號使用效率；

（2）信號相序安排，要結合交叉口的空間尺寸合理分析和設計，做到分秒必較，這樣才能取得意想不到的改善效果。

2）視野要開闊：交叉口的信號設計，尤其是路網整體交通壓力較大時，需要考慮信號控制的層面和范圍，宜結合周圍的相關交叉口進行配合性的設計。

3）做好周邊的準備性工作：在進行信號配時之前，需要將基礎設施進行修繕理順，為信號方案的切實運行提供符合條件的物理交叉口平臺。

4.單點控制是基礎

（1）信號控制與交叉口渠化需要整合考慮，渠化形式與信號相位相序方案要協調一致，不能相互矛盾。

（2）結合具體的交叉口尺寸布局、交通組成等進行設施部署，如信號燈的信號燈的形制、遠近等的位置、待行區的部署也應該滿足信號方案的順利運行。

（3）信號配時設計需結合交通組織和擁堵控制：

①某些路口禁止轉向，需要將流量分擔路口一同考慮；

②交通壓力較大是，需考慮主動配時設計、將排隊和延誤合理分散至上游多個鄰近交叉口，緩解當前交叉口的擁堵壓力。

（4）非常規交叉口的信號設計：非常規交叉口的信號設計往往不符合大家的駕駛習慣和預期，設計是需要考慮社會的接受程度、相關的公共宣傳，并且在實際實施中通過交通標志、標線進行提前告知和引導。

5.干道協調控制需推廣

干道協調控制能夠實現接近區域控制的效果，并且成本低，維護和使用復雜度也較低，非常適合于我國中小城市的日常交通管理。

6.智能化信號控制

（1）智能信號燈的特點：

能夠考慮復雜的影響因素；對于非線性、簡介的影響因素能夠有效考慮；新的人工智能的引入使得智能信號燈有望通過自學習來快速提高控制效果。

（2）設計人員的要求：

智能信號燈的設計人員應該具有良好的交通工程專業背景，對信號設計和算法設計應當具有深入的理解，尤其對于智能化算法的機制能夠有清晰的認識才能有效把握信號優化的方向和效果。

（3）技術要求：

①需要合理部署檢測設備，考慮算法與設備位置的協調性

②合理的優化目標：低飽和時，算法應以暢行、停車少、延誤低為目標；高飽和時：應以平衡路網壓力、緩解擁堵聚集、提高通行能力為目標，并且實現不同飽和度之間的平滑過渡。

大會主辦方背景

中國交通運輸協會（網址www.cctanet.org.cn）成立于1982年，由國家發展與改革委員會主管，是國內最早成立的全國性行業協會之一。中國交通運輸協會橫跨了包括鐵道、民航、公路、水運、管道五種運輸方式，除此之外，還包括郵電和解放軍總后的軍事交通。中國交通運輸協會會同交通部、鐵道部、商務部等13個部委一起，是全國現代物流部際聯系會議的成員單位之一，擁有3000多會員。

大會亮點 

—主管部門和城市政府官員詮釋中國城市可持續發展與擁堵治理之道

—數十城市政府組團參會聆聽權威報告，現場尋求智能技術助力城市交通有序管理與擁堵治理的解決方案

—搭建政企合作平臺，推動智能交通、停車科技、停車場建設運營企業與城市政府對接合作

—專業培訓講座傳授城市交通可持續發展與擁堵治理重要技術

舉辦時間地點

時間：2018年10月26-28日（26日報到）

地點：深圳市

大會活動

（一）專題報告

1.中國城市交通發展現狀與趨勢。

2.城市交通可持續發展的理念與實踐。

3.中國大城市及中小城市交通擁堵原因診斷。

4.行政干預“治堵”實踐及其效果評估：限制機動車消費、提高機動車購買成本、對既有車輛的使用限制等。

5.收費與價格機制引導“治堵”實踐及其效果評估：擁擠區域/時段收費、高額停車收費、車輛使用收費等。　　

6.“治堵”外延支撐的思路與實踐：優化城市規劃布局、發展公共交通體系、發展智能交通、加強公共停車場建設、科學規劃城市路網、嚴格交通秩序管理、加強交通需求管理、采用智能交通系統（ITS）“治堵”“緩堵”、共享出行與“治堵”“緩堵”。

7.城市交通可持續發展與城市交通擁堵綜合治理實踐報告。

（二）智能交通（ITS）在城市交通管理和擁堵治理方面的解決方案及相關技術展示活動

1.交通信息服務系統。

2.智能交通管理系統。

3.智能公共交通系統。

4.智能車輛控制系統。

（三）智能交通、停車科技、停車場建設運營企業與城市政府交流對接活動

城市政府發布智能交通、停車科技、停車場建設運營方面的項目信息，與相關企業對接合作。

（四）培訓講座

1.TOD理念與城市交通可持續發展。

2.道路交叉口渠化設計與信號燈控制設置技術。

參加對象

城市政府主管領導；住房和城市建設、城市規劃、交通運輸、公安交警、城市管理等部門；智能交通、停車科技、停車場建設運營企業。

參會事宜

（一）參加大會費用

會務費2600元/人（含會務費、資料費、27日中餐，住宿費自理），參加大會的代表需在10月16日前報名，并同時將報名回執傳真或電子郵件發至論壇組委會，組委會將在論壇舉辦前一周發報到通知，告知論壇舉辦具體地址。

(二)演講、贊助、廣告事宜

歡迎領先的智能交通科技企業、停車場建設運營企業蒞臨大會演講；大會演講、贊助事宜請來電咨詢。報名參加大會流程

聯系方式

中國交通運輸協會通訊地址：北京市西城區廣安門內大街315號信息大廈B座，郵編：100053。

大會組委會通訊地址：北京100089信箱-029分信箱，郵編：100053。

項目查詢：中國交通運輸協會官網

http://www.cctanet.org.cn

聯系 人：張得海

電   話：010-88192241 88597932  13241240374

傳   真：010-88192132