從城市網(wǎng)約車包容度榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車型、軸距、排量等方面設(shè)置了較高門檻。

（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）

自2016年7月七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以來，全國已有200多個城市陸續(xù)出臺網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。隨著規(guī)則細(xì)化，執(zhí)法趨于嚴(yán)格，深圳的打車難、約車難現(xiàn)象重新抬頭。

在深圳網(wǎng)約車發(fā)展過程中，如何平衡監(jiān)管與市場需求，引起各方關(guān)注與思考。羊城晚報采訪政府部門，人大代表、市政協(xié)委員以及企業(yè)運(yùn)營者，受訪委員代表和企業(yè)家均表示，希望有關(guān)部門給予網(wǎng)約車松綁，考慮網(wǎng)約車新政策二次合法化。

政府部門

從業(yè)資格考試實(shí)行“四個統(tǒng)一”

網(wǎng)約車作為新興事物，政府部門如何監(jiān)管的確是個難題。網(wǎng)約車新政實(shí)施兩周年之際，出租車宰客、拒載屢屢見諸報端，“打車難”“打車貴”再度成為百姓和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2016年年底深圳市發(fā)布《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》至今，從全國網(wǎng)約車新政開始頒布之后迅速制定落地法規(guī)，到調(diào)整考試辦法，再到嚴(yán)厲查處，對于網(wǎng)約車這一互聯(lián)網(wǎng)時代的新興事物，深圳管理部門經(jīng)歷了一波又一波的考驗(yàn)。

記者從深圳市交委了解到，深圳巡游車和網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)資格考試已實(shí)行“四個統(tǒng)一”。深圳市交委表示，為促進(jìn)行業(yè)一體化管理，深圳巡游出租車和網(wǎng)約車駕駛員在從業(yè)資格考試上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。首場統(tǒng)一考試已于2018年6月15日舉行，當(dāng)場考試通過率達(dá)到了72%。市交委表示，此次改革是為了促進(jìn)全市巡游車、網(wǎng)約車兩大業(yè)態(tài)的統(tǒng)一管理，將實(shí)行傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車駕駛員在從業(yè)資格考試上的“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一報名、統(tǒng)一條件、統(tǒng)一考場、統(tǒng)一試題。

記者多次乘坐網(wǎng)約車從司機(jī)口中了解到，2015年、2016年的網(wǎng)約車司機(jī)好做，好賺錢，自從新政實(shí)施后，管理越來越嚴(yán)，平臺給予的便利也越來越少。尤其是今年以來，深圳對網(wǎng)約車管理明顯更加嚴(yán)格，查處整頓的力度越來越大。

記者近日從深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊獲悉，今年1月至6月，深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊共查處網(wǎng)約車違法經(jīng)營案件1828宗，共計處罰金額2325.07萬元，先后對滴滴出行、曹操專車、神馬專車、滴滴順風(fēng)車、神州專車、首汽約車、攜程網(wǎng)、易到用車等8家網(wǎng)約車平臺經(jīng)營企業(yè)做出處罰。

8月1日，深圳市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法支隊表示，全市網(wǎng)約車專項整治行動開展兩個月，已累計查處無證網(wǎng)約車案件565宗，全市非法網(wǎng)約車數(shù)量明顯減少。

代表委員

不應(yīng)用提高門檻的方法去監(jiān)管

深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎對此發(fā)表觀點(diǎn)，網(wǎng)約車通過共享模式減少汽車的空置率，減少道路占有，從而達(dá)到整個經(jīng)濟(jì)上的環(huán)保高效，政府部門不應(yīng)該使用提高門檻的方法去監(jiān)管。“可以對企業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行一些必要的審查，但是不能因此來提升它的門檻。”他認(rèn)為，現(xiàn)在很多市民關(guān)心的是網(wǎng)約車的安全問題，可用對網(wǎng)約車司機(jī)的安全評價或借征信系統(tǒng)來進(jìn)行有效的管理。

（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）

張學(xué)虎建議，深圳應(yīng)該嘗試管理的新手段。可以通過網(wǎng)約車的整體改造，特別是把巡游出租車和網(wǎng)約車管理的政策打通，對從業(yè)人員進(jìn)行略微的分割，來提升網(wǎng)約車的數(shù)量。

深圳市人大代表鄭學(xué)定接受采訪時認(rèn)為，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，把它等同于藍(lán)牌車、非法營運(yùn)的黑車去進(jìn)行監(jiān)管，這是不合適的。監(jiān)管部門應(yīng)該去監(jiān)管網(wǎng)約車平臺以及運(yùn)營企業(yè)，而不是針對網(wǎng)約車司機(jī)這樣的群體。他指出，當(dāng)前實(shí)際上復(fù)制了傳統(tǒng)出租車的管制模式，對網(wǎng)約車實(shí)施人、車、數(shù)量實(shí)施行政許可，進(jìn)行總量控制。

從國務(wù)院2016年《出租車業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，到七部委《暫行辦法》，再到地方細(xì)則，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入限制越來越多。網(wǎng)約車的優(yōu)勢在于門檻較低，即司機(jī)的非專職化、車輛的非營運(yùn)化，資產(chǎn)的非專用性帶來的靈活供給和較低成本。而《暫行辦法》和各地的實(shí)施細(xì)則，卻直接導(dǎo)致該優(yōu)勢不復(fù)存在。鄭學(xué)定指出，問題的根源不在于當(dāng)前的嚴(yán)格執(zhí)法，而在于《暫行辦法》、地方細(xì)則立法本身，在于監(jiān)管思路偏離了網(wǎng)約車發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)與特性，即便捷、共享出行。

企業(yè)運(yùn)營者

呼吁取消居住證戶籍限制

深圳考網(wǎng)約車司機(jī)資格證的前提是，有居住證，辦居住證需要在深圳交一年社保、有一年以上居住證明，這對于很多剛到深圳來打工的新司機(jī)來說，無疑是一道不可逾越的門檻。

記者采訪了一位從事網(wǎng)約車企業(yè)運(yùn)營的企業(yè)負(fù)責(zé)人董先生。董先生說，對網(wǎng)約車運(yùn)營企業(yè)來說，最大的難題就是招人。他認(rèn)為，對駕駛員準(zhǔn)入要求是否有嚴(yán)重違法前科、酒駕毒駕記錄和駕齡等進(jìn)行資格審核即可，居住證戶籍不應(yīng)限制，畢竟出租車司機(jī)的深戶比例也不高。

據(jù)了解，深圳的網(wǎng)約車管理辦法細(xì)則主要是在居住證、車牌、軸距、排量等方面設(shè)置了較高門檻。深圳規(guī)定網(wǎng)約車排量不小于1.8L，車輛要求為燃油小汽車軸距2700毫米以上；混合動力小汽車軸距2700毫米以上；純電動小汽車軸距2650毫米以上。車輛為注冊兩年內(nèi)新車。

嚴(yán)苛的車輛準(zhǔn)入制有利于網(wǎng)約車安全運(yùn)營，但軸距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標(biāo)會造成用車成本上升，導(dǎo)致打車貴、打車難的問題出現(xiàn)，董先生建議放松管制、融合發(fā)展、公平競爭為總體發(fā)展思路的監(jiān)管模式。成立三方監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政府管平臺，平臺管用戶”的分層監(jiān)管模式。