交通擁堵、停車難、公交車擁擠……廣州如何治理這些城市病?

7月21日，廣州市交通委黨組書記、主任陳小鋼做客“羊城學堂”，從社會學、心理學等角度暢談廣州如何通過“共建共治共享”治理交通擁堵等交通難題。他坦言，“共建共治共享”(簡稱“三共”)是目前能找到的最好方式。什么是“共建共治共享治理交通”?

簡而言之，全社會共同建立城市交通的公共秩序，參與到城市交通治理中去，并享受其帶來的福利。

（圖片源于網絡）

“三共”的廣州治理模式的確很有創意。但城市交通是個復雜系統，尤其是在城市車輛越來越多的情況下，擁堵不可避免，各種管理之策也只能讓城市交通變得“不那么擁堵”和“稍微通暢”。

以廣州為例，作為中國四大“一線城市”之一，廣州的面積達到7400多平方公里，相當于3.7個深圳，但市民的活動區域集中在中心六區。全市的中小客車保有量為249.2萬輛，中心區域就占了176.5萬輛。這就造成了只占全廣州20%面積的中心區域承載了全市70%的機動車出行量。

陳小鋼打了一個比方：廣州全市約1400萬常住人口，如果18歲至70歲的人占80%，那么人手一輛車，廣州就有1160萬輛車。這些車連接起來的長度達到5.8萬公里，可繞赤道1.45圈。如果這些車在廣州道路上停下來，7000多公里的城市道路上可以疊加兩層。

因此，廣州市城市擁堵是常態，不堵才不正常。廣州模式是治理城市擁堵的良策嗎?如果“三共”能夠得到完全落實，當然會收到良好效果。但是，“三共”存在現實語境下的難題。

● 從全球到中國的交通治理，本身就是全社會共建共治共享的大系統。在這個大系統中，政府、社會和個人已經各有自己的角色。但實際運轉起來，卻會發生抵牾與沖突。

一方面，城市交通布局的優先和社會車輛的增多以及公眾的要求之間存在矛盾。

另一方面，公共交通規劃、建設和管理的供給側難免存在問題，而消費端也存在著消費過度、需求過旺和不守法度的亂象。這就導致了城市交通擁堵看似有解但實際無解的尷尬。

● “公共”說起來容易做起來難。從理論到實踐，需要時間檢驗。

● 城市交通是個復雜系統，很難通過理想化的途徑實現不堵，只能通過實踐逐步疏通城市擁堵亂象。

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簡言之，所謂“公路”——即路權的公共性，在建設者、管理者和使用者各個環節都存在問題，再加上一些現實利益的附加，路權的公共性就難免淪落為現實中的擁堵性。就此而言，廣州模式給解開城市擁堵的死循環提供了良好的方法論。

但是，這個很好的“方法論”還需要更好的實踐。作為中國最擁堵的城市之一，廣州可以通過“三共”實踐總結出全國可借鑒的模式。但目前來看，這種模式也只是停留在理論階段，其實踐過程還需要耐心和時間。

值得一提的是，廣州模式也罷，其他城市的治堵措施也罷，“三共”理想要變成現實，需要更多努力。更關鍵的是，城市公共交通要充分考慮其公共性，尤其是重點關切公共利益和個體利益的平衡。

因此，就公共治理而言，宜堵疏結合，不宜“禁限罰”了之。就有車一族而言，則是行為節制，既要遵守交通法則，又要考慮環境壓力，盡量采取城市公交系統出行。行人也是城市交通系統的有機組成部分，遵守交通規則是應盡義務。

廣州模式能否破解城市擁堵“圍城”，值得觀察。城市擁堵，已成現代化病，解決這一癥候，很難有包治百病的靈丹妙藥。就此而言，廣州積極探索解決城市擁堵的方案，值得鼓勵。