1月29日，上海市十四屆人大三次會(huì)議的最后一天，上海市人大代表潘書(shū)鴻提問(wèn)：“未來(lái)在公共交通足夠完善的情況下，是否可能取消滬牌拍賣(mài)？”孫建平當(dāng)即表示：“很有可能。”孫建平同時(shí)表示：“像上海這種特大型城市，擁有密集的人口，最終的發(fā)展還是要收取城市擁堵費(fèi)。而將來(lái)取消牌照后，之前花錢(qián)買(mǎi)牌照的車(chē)主，可以用牌照費(fèi)沖抵擁堵費(fèi)。”

　　“擁堵費(fèi)不是新課題，實(shí)際上，上海最早從2002年就啟動(dòng)了擁堵費(fèi)的研究，2007年專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了課題研究，只是研究結(jié)果未得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，最終沒(méi)有推進(jìn)。”某不愿透露姓名的上海前發(fā)改委官員告訴記者，主要原因是公共交通不完善和收費(fèi)的技術(shù)問(wèn)題難以解決。

　　一擱就是7年多。而如今，上海新的白皮書(shū)對(duì)上海的公共交通規(guī)劃已經(jīng)明確，而擁堵費(fèi)的收費(fèi)技術(shù)日益成熟，這也使收取擁堵費(fèi)的方案再次成為熱點(diǎn)。

　　現(xiàn)行拍賣(mài)制度的困惑

　　“在公共交通不能完全滿(mǎn)足市民需求的當(dāng)下，只能通過(guò)拍牌來(lái)限制私家車(chē)，從另一個(gè)角度看，拍牌是為公共交通建設(shè)贏得時(shí)間。”孫建平表示。

　　2012年上海車(chē)牌拍賣(mài)收入為71.2億元,比2011年增加五成多。2013年，僅每人100元一次的拍牌費(fèi)用，就達(dá)1億多元。根據(jù)上海市政府此前公布的收入去向：拍賣(mài)收入主要用于公交購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、優(yōu)惠換乘補(bǔ)貼、老人免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、軌交建設(shè)等。

　　“拍牌只是延緩了小汽車(chē)增長(zhǎng)速度，但并沒(méi)有停止增長(zhǎng)。”1月25日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，上海市人大代表陳必壯也給出了這樣一組數(shù)據(jù)：目前上海的小汽車(chē)保有量約為300萬(wàn)輛。每年上海將新增10萬(wàn)輛滬牌車(chē)、10-15萬(wàn)輛外牌車(chē)，以及10萬(wàn)輛滬C牌照車(chē)輛。

　　“10年后，上海又將至少新增300萬(wàn)輛小汽車(chē)。”而與此相對(duì)的，則是上海市中心城區(qū)車(chē)輛最大承載能力僅為250萬(wàn)輛，“可以想象一下，如果不采取有效措施，10年后上海的道路狀況是怎樣的。”

　　2012年初，上海市發(fā)改委、交通港口局等部門(mén)也明確表示：上海市將適當(dāng)增加機(jī)動(dòng)車(chē)額度投放總量，研究詳細(xì)的可替代方案，為現(xiàn)行額度拍賣(mài)適時(shí)退出做好準(zhǔn)備。

　　現(xiàn)行牌照拍賣(mài)制度的劣勢(shì)非常明顯，相關(guān)管理部門(mén)為了加強(qiáng)管理，時(shí)不時(shí)修改牌照拍賣(mài)制度。2014年起，上海開(kāi)始試行年度統(tǒng)一“警示價(jià)”措施，即全年每月設(shè)置同一“警示價(jià)”，“警示價(jià)”選擇2013年最低“警示價(jià)”72600元。競(jìng)買(mǎi)人首次出價(jià)階段出價(jià)高于“警示價(jià)”，系統(tǒng)將不予接受。第二階段價(jià)格修改仍按現(xiàn)行方法操作。

　　此外，將現(xiàn)行的私人、私企機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)同場(chǎng)舉行改為個(gè)人、單位分場(chǎng)舉行，實(shí)行有底價(jià)競(jìng)拍，起拍價(jià)為個(gè)人投標(biāo)拍賣(mài)成交均價(jià)。“警示價(jià)”政策雖然穩(wěn)住了價(jià)格，但同時(shí)導(dǎo)致了灰色產(chǎn)業(yè)鏈的滋生。

　　如家有兩輛上海牌照車(chē)的孫女士，一次性去買(mǎi)了五張標(biāo)書(shū)。按照她的計(jì)劃，如果能拍到，就把兩輛舊車(chē)帶牌賣(mài)掉，而在二手車(chē)市場(chǎng)，7萬(wàn)多元的牌照能賣(mài)12萬(wàn)元，這意味著，她相當(dāng)于一次性賺10萬(wàn)元，補(bǔ)貼購(gòu)新車(chē)的差價(jià)。嗅到商機(jī)，4S店的銷(xiāo)售人員也加入到“代客拍牌”的熱潮中，在淘寶上搜索“代拍牌照”店鋪接近20家，成功拍得一塊牌照，一般需要付出4000元到8000元不等的代拍費(fèi)。

　　此后為了解決拍賣(mài)人數(shù)虛高的現(xiàn)象，上海市政府又接二連三打出組合拳。規(guī)定拍牌者必須持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。且競(jìng)買(mǎi)人自2014年7月起通過(guò)拍賣(mài)獲得個(gè)人客車(chē)額度的，3年內(nèi)不得再次登記參加拍賣(mài)。

　　這樣的措施確實(shí)避免了拍賣(mài)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，也增加了黃牛從中漁利的難度，但真正需要的人卻很難通過(guò)拍牌得到，“據(jù)我所知，有的投標(biāo)者連續(xù)參與10個(gè)月都沒(méi)有拍到牌照。”本身從事交通政策編制研究工作人大代表陳必壯也表示，而人大代表李飛康也提議要取消警示價(jià)。

　　收取擁堵費(fèi)已無(wú)門(mén)檻

　　無(wú)論拍賣(mài)細(xì)則如何改變，上海牌照拍賣(mài)并沒(méi)有根本解決城市擁堵問(wèn)題，這也是人大代表集中提議的重點(diǎn)。不過(guò)，飽受爭(zhēng)議的拍賣(mài)制度如果要退出歷史舞臺(tái)，仍需要時(shí)間，更需要一個(gè)能夠替代的管理制度出臺(tái)。什么方式是最適合上海的？

　　上海1994年起就對(duì)私車(chē)牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)。2000年開(kāi)始，上海市又將拍賣(mài)方法改為無(wú)底價(jià)、公開(kāi)拍賣(mài)。而上海對(duì)擁堵費(fèi)的研究，幾乎同時(shí)起步。上海于2002年起啟動(dòng)了擁堵費(fèi)的研究。2007年，“以收取擁堵費(fèi)替代目前私車(chē)牌照拍賣(mài)制度”課題交給市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　“上海曾組織多個(gè)批次的相關(guān)人員到倫敦、新加坡去學(xué)習(xí)收取擁堵費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，前后至少進(jìn)行過(guò)三輪課題研究。”上述前發(fā)改委官員告訴記者。不過(guò)，采用擁擠收費(fèi)替代牌照拍賣(mài)制度的課題一直未有領(lǐng)導(dǎo)就此明確表態(tài)。

　　原因除了涉及到各方利益，擁堵費(fèi)的收取還要依托城市公共交通的完善和具體收費(fèi)技術(shù)手段的實(shí)施。

　　“收取擁堵費(fèi)的城市必須擁有發(fā)達(dá)的城市公共交通系統(tǒng)，在新加坡，公交出行率高達(dá)65%，倫敦在采納了擁堵費(fèi)政策后公交車(chē)的速度也因此提高25%。”上述前發(fā)改委官員表示。而在去年3月份發(fā)布的新版《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》）中，正式提出　未來(lái)十年，上海將形成以軌道交通為骨干、公共汽（電）車(chē)為基礎(chǔ)、客運(yùn)交通樞紐為銜接的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系，全市公共交通客運(yùn)量達(dá)3000萬(wàn)乘次，較2012年增長(zhǎng)75%。

　　而關(guān)于技術(shù)問(wèn)題，博泰悅臻網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)公司董事長(zhǎng)應(yīng)宜倫表示，隨著車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推進(jìn)和智能汽車(chē)的研發(fā)，目前車(chē)輛僅需要增加300元成本，就能自動(dòng)按照進(jìn)城的遠(yuǎn)近而收費(fèi)，技術(shù)發(fā)展一日千里，相信收費(fèi)的技術(shù)問(wèn)題很快就能輕松地解決。