PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。去年以來，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委都針對PPP發(fā)布了指導(dǎo)意見，多個省份也出臺新規(guī)力推PPP。

 

　　財政部在通知中表示，在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

 

　　同時發(fā)布的《PPP項目合同指南（試行）》則進一步介紹了PPP項目合同體系，說明了各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述了PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款以及權(quán)利義務(wù)安排。

 

　　《指南》明確，PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機制等均通過PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。

 

　　“《PPP項目合同指南（試行）》是指導(dǎo)性的文件，并不具法律效力，但能夠為簽訂合同的各方提供參考和指引，政府和社會資本的權(quán)利義務(wù)由最終簽訂的合同進行約束。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

 

　　財政部要求地方財政部門高度重視PPP合同管理工作，會同行業(yè)主管部門加強PPP合同管理工作。“加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。”財政部強調(diào)。

 

　　財政部要求，在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護PPP項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護法律權(quán)威和公平正義。

 

　　財政部也明確了政府作為公共服務(wù)的管理者，在PPP項目中履行行政管理職能的問題，要求各地建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益；PPP項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。

 

　　“這就要求政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，在不同的法律關(guān)系中履行好不同的角色，比如，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者，在PPP項目合同中與社會資本是平等的民事主體，按照合同行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；在承擔(dān)PPP項目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能中，則與社會資本構(gòu)成行政法律關(guān)系。”劉劍文說。

 

　　據(jù)悉，財政部將在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。