國家部委間針對智慧城市建設的協作正在加強。距住建部、科技部聯合發布《關于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》一周后，8月29日，發改委網站公布了由發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》強調要加強頂層設計，確保智慧城市建設健康有序推進。種種跡象顯示，隨著新型城鎮化建設推進，信息化手段將在提升城市發展質量和效益、促進管理精細化和智慧化、便民利民惠民中發揮重要作用。經歷了各自為政的野蠻發展階段后，智慧城市頂層設計的出臺為相關行業二次發展指明了方向。

 

 

 

 

　　在新型城鎮化推動下，各地智慧城市建設熱火朝天。數據顯示，截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區域。

 

 

　　智慧城市是系統工程，在缺乏標準和政策頂層設計的背景下，智慧城市建設一是存在貪大求全、虛火過旺現象。中國工程院院士鄔賀銓認為，很多城市僅僅是在爭"智慧城市"的帽子，而不見得有實際行動；有些城市利用社會城市建設催生很多項目，但不少項目是以智慧城市項目之名，尋求自身利益最大化之實。

 

 

　　二是政出多門，缺乏統籌。2012年，住建部從解決城市實際問題入手啟動國家智慧城市試點工作，先后公布兩批共193個試點；2013年9月，科技部聯合國家標準委在南京等20個城市開展智慧城市技術與標準試點示范工作，組織云計算、物聯網、移動互聯網等國家科技計劃項目與各試點城市對接，探索形成智慧城市技術與標準體系；此外，國家測繪局2012年底啟動"智慧城市時空信息云平臺"試點。許多城市甚至同時成為試點，政策缺乏統籌易造成重復建設和信息孤島現象。

 

 

　　從以往的部門各自為戰到如今發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部加強協作，解決盲目建設等問題，這意味著智慧城市建設正步入新階段。《意見》要求，科學制定智慧城市建設頂層設計，切實加大信息資源開發共享力度，積極運用新技術新業態，著力加強網絡信息安全管理和能力建設、完善組織管理和制度建設。

 

 

 

 

　　根據《意見》，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。業內人士預計，"十二五"期間，智慧城市的投資總規模將高達5000億元，各地智慧城市建設將帶來2萬億的產業機會。長期來看，智慧城市投資規模將超過10萬億。隨著政策進一步落實，智慧城市將迎來新一輪快速發展，并輻射整個智慧城市產業鏈。

 

 

　　國泰君安分析認為，智慧城市建設將由此前的大干快上逐步轉向精細化運營。一是將加速新技術推廣，云計算、北斗導航、物聯網首當其沖；二是強調信息安全，國產替代乃長期趨勢；三是利好通信業轉型。主設備商、專網提供商、智慧城市集成商、北斗廠商、以及云計算廠商將因此受益。

 

 

　　值得關注的是，《意見》第五部分著重強調了要著力加強網絡信息安全管理和能力建設，特別是要嚴格全流程網絡安全管理，加強要害信息設施和信息資源安全防護。在國家信息安全地位持續提升的背景下，IT國產化替代潮勢必持續深入。例如，此次《意見》中多次提到北斗導航，分析認為其未來有望在智慧城市建設中占據重要地位。

 

 

 

 

　　在智慧城市建設中，離不開基礎寬帶網絡和應用。電信運營商以城市光網、3G/4G無線網絡和WLAN三大網絡為基礎，連接用戶、應用、ICT服務提供商、信息基礎設施，是智慧城市產業鏈條中的重要一環。在各地推進智慧城市建設中，地方政府與運營商合作模式成為主流。而作為眾多ICT應用的集合體，智慧城市也是運營商轉型的重要方向。

 

 

　　隨著大數據方法的延伸和物聯網技術的普及，4G將在城市管理、物流運輸、旅游、醫療、電子商務等領域發揮更突出的作用，智慧城市勾畫的藍圖即將真正實現。齊魯證券TMT行業分析師陳運紅預計，智慧交通、平安城市、智慧醫療占據智慧城市投資較大比例，是智慧城市建設重點領域。

 

 

　　目前，運營商正加快發展4G,推動光網普及。依托新一代通信網絡，高清視頻監控、移動醫療、遠程教育、車聯網等典型的智慧城市應用普及將步入快車道。運營商也將借助智慧城市建設為自身去電信化轉型積累資源。

 

 

　　專家稱，智慧城市的關鍵任務是系統整合、數據集中和流程再造。智慧城市是生態系統建設，需整合多種資源、打破部門信息孤島、對接不同部門IT后臺等，這對運營商IT能力提出更高要求，如何提升ICT能力是其掘金智慧城市市場的挑戰之一。（本報記者 李曉玉）