公安部第三研究所何偉曾撰文稱，2000年，軌道交通安全防范系統(tǒng)資金投入比例為整個通信系統(tǒng)的1O%左右，到了2010年，這一比例已經(jīng)上升為整個通信系統(tǒng)的50%左右。

 

 

　　截至7月7日下午四點，杭州“7·5公交縱火案”共有29人住院治療，其中15人病情危重，無死亡病例。據(jù)杭州警方通報，此事系人為縱火事件。

 

 

　　事情發(fā)生在7月5日下午5點03分，杭州東坡路與慶春路交叉口，一輛車牌號碼為浙A3A853的7路公交車起火燃燒，當(dāng)時車上有乘客80余人。

 

 

　　根據(jù)已公布的車內(nèi)監(jiān)控，事發(fā)時，一名坐在公交車中部、靠近后門位置的男子從座位下面拿出背包，將不明物體倒在地上，僅兩三秒后，男子站起用火點燃，火苗迅速變?yōu)樾苄艽蠡穑拥秸麄€車廂。隨后，車廂里滿是尖叫與哭喊，乘客在混亂之中拼命逃生。

 

 

　　警方稱，犯罪嫌疑人已被鎖定，但身份信息及縱火動機(jī)仍不明。7月7日，杭州市公安局上城區(qū)分局公開了公交車縱火事件犯罪嫌疑人照片，并向社會公開征集嫌疑人身份核查線索。

 

 

　　警方稱山東火車站發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的疑似“身影”，已將追查目光聚焦在山東，但最終確定嫌疑人身份仍需要時間。

 

 

　　杭州市公安局副局長汪勁浩在發(fā)布會上介紹，警方在現(xiàn)場勘查中發(fā)現(xiàn)該男子隨身攜帶的雙肩包內(nèi)裝有一個白色10升的塑料桶。通過對此白色塑料桶殘留的可疑液體和現(xiàn)場被燒車輛地板上的燃燒殘留物進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)可疑液體的主要化學(xué)成分近似于“香蕉水”、“松香水”。

 

 

　　警方稱，嫌疑人全身95%面積燒傷，已做切管手術(shù)，目前生命體征平穩(wěn)。

 

 

　　針對此類事件，公共安全專家建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市交通安全防范系統(tǒng)建設(shè)，并且舉辦培訓(xùn)、演習(xí)等活動，增強(qiáng)市民的安全防范意識。

 

 

 

 

　　由于事發(fā)地點位于繁華的商業(yè)區(qū)，不少市民目擊到了公交車燃燒的情況。

 

 

　　7日下午，在志鴻超市打工的余冠賢告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“當(dāng)時我正在冰箱里加水，看到整輛車都起了煙，煙很大，根本看不到火，然后就聽見爆炸聲，應(yīng)該是里面燃燒導(dǎo)致的。”

 

 

　　老廟黃金珠寶店的保安陳慎豪是最早一批進(jìn)行救援的人。據(jù)他回憶，當(dāng)時車?yán)锏亩际呛芎诘念^，眼睛血紅，“我砸后面的裝飾板，第一下嘩啦嘩啦就全下來了，但第二下我就砸不開，然后跑到另一邊去，一砸濃煙就撲出來。”

 

 

　　隨后，越來越多的人參與到救援之中。“衣之家”的保安將水龍頭接到附近的消防栓上，私家車司機(jī)也紛紛拿出滅火器，離事發(fā)地點只有幾步之遙的報刊亭負(fù)責(zé)人張梅香也拎了水桶去救。

 

 

　　張梅香告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“(當(dāng)時)前后兩個門都打開了，后門先下來的，下來的人身上都是火。”

 

 

　　在救護(hù)車還未趕到之時，許多出租車、私家車在第一時間將傷者送到了醫(yī)院。

 

 

　　陳慎豪告訴記者：“政府應(yīng)該進(jìn)行市民安全意識培訓(xùn)，這樣人人都有個防范。”

 

 

　　他說，當(dāng)時如果有人一下子把后門拉開，受傷情況肯定不會那么嚴(yán)重。

 

 

　　余冠賢也認(rèn)為，應(yīng)該增加一個逃生出口，“通風(fēng)口其實很難起到作用，安全錘的話取它太麻煩了，尤其是人擠人的時候。”

 

 

　　一些杭州市民認(rèn)為，平時政府還是應(yīng)該發(fā)一些宣傳冊，在公交車?yán)镔N上海報和廣告，也可適當(dāng)考慮類似地鐵采取一些安檢措施，“但因為公交車站是開放的，安檢做起來比地鐵要困難得多。”

 

 

　　事發(fā)后，杭州公交集團(tuán)對8600多輛公交車進(jìn)行了突擊檢查。地鐵1號線也從6日起加強(qiáng)對所有液體的檢查。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)稱，7月5日當(dāng)晚，集團(tuán)組織各修理分公司的千余名管理人員和修理工，對8600余輛公交車，進(jìn)行了地毯式的突擊安全檢查。

 

 

　　此外杭州公交集團(tuán)從6日起已組織集團(tuán)、各營運分公司、車隊三級管理人員，赴各停車場，對司機(jī)攜帶安全錘情況進(jìn)行全員檢查，同時對每位司機(jī)在突發(fā)情況下的應(yīng)急處置技能進(jìn)行一次再教育再宣傳，要求“必須隨身攜帶安全錘”。

 

 

　　杭州軌道交通也加強(qiáng)了安保力度。負(fù)責(zé)杭州地鐵1號線運營的杭州杭港地鐵有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，根據(jù)最新的安全防范形勢，地鐵1號線加強(qiáng)了車站安全巡邏力度，地鐵保安在車站內(nèi)“持械巡邏”。

 

 

　　此外還加強(qiáng)了安檢環(huán)節(jié)的液體檢查，所有液體均要求進(jìn)行復(fù)檢，一旦發(fā)現(xiàn)乘客攜帶易燃易爆物品，立即移交地鐵公安處理。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，杭州地鐵1號線自3月5日全面啟動安檢工作以來，除了常規(guī)的安檢機(jī)，也在各站配備了液體檢測儀。

 

 

 

 

　　杭州以外，其他城市公交系統(tǒng)安防狀況如何?

 

 

　　解放軍汽車管理學(xué)院宋傳平教授曾撰文稱，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市公共交通手段相對落后，交通運行狀態(tài)監(jiān)控設(shè)備少、科技含量較低，缺乏交通組織、控制與交通渠化的有效手段。

 

 

　　事實上，相對于公交系統(tǒng)，軌道交通遭受人為因素破壞的危害或許更大。公安部第三研究所王巧林、何偉等人曾撰文稱，城市軌道交通大多是建于地下的密閉通道網(wǎng)絡(luò)，疏散和通風(fēng)系統(tǒng)相對比較薄弱，人流非常巨大，很容易發(fā)生災(zāi)難。

 

 

　　據(jù)江蘇警官學(xué)院副教授閔劍統(tǒng)計，近十年來，遭受恐怖襲擊的所有目標(biāo)中，軌道交通占到了近1/3，因襲擊造成的人員死亡總數(shù)，軌道交通占到了近一半。

 

 

　　根據(jù)王巧林、何偉等人的分類，城市軌道交通安全防范系統(tǒng)可分為：傳統(tǒng)系統(tǒng)和非傳統(tǒng)系統(tǒng);其中傳統(tǒng)系統(tǒng)部分包括電視監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)等;非傳統(tǒng)系統(tǒng)部分主要包括智能圖像分析系統(tǒng)、危險品檢測系統(tǒng)、有毒氣體探測系統(tǒng)、易燃物探測系統(tǒng)等。

 

 

　　軌道交通安防系統(tǒng)投入逐年增大。何偉撰文稱，2000年，軌道交通安全防范系統(tǒng)資金投入比例為整個通信系統(tǒng)的1O%左右，到了2010年，這一比例已經(jīng)上升為整個通信系統(tǒng)的50%左右。“在一條軌道交通線路建設(shè)項目中，用于安全防范系統(tǒng)的投資都在千萬元以上，有的已超過了五千萬元。”

 

 

　　根據(jù)王巧林、何偉等人的論文，以上海為例，上海軌道交通安防系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。1993年-1998年，在上海軌道交通開始建設(shè)時，上海1號線和2號線的視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要為列車運營服務(wù)，并沒有納入到安全防范體系中。

 

 

　　1999年-2003年，處于列車運營管理和公安治安管理各自為政的階段。從上海3號線開始采用國產(chǎn)化的設(shè)備建設(shè)軌道交通，建設(shè)部門已經(jīng)意識到了視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的一部分，在3號線、5號線和1號線北延伸段同步建設(shè)了運營部門和公安部門使用的各自獨立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時建設(shè)了2號線公安部門使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

 

 

　　2004年到2007年實現(xiàn)了圖像資源共享，并建成了比較完整的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使得運營管理和公安管理部門能夠各取所需。

 

 

　　王巧林、何偉等人稱，從2007年開始，上海對整個城市軌道交通安防系統(tǒng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計，分步實施，即在線路上既有車站的安全防范系統(tǒng)，也有線路控制中心;既在換乘站設(shè)置控制相鄰線的統(tǒng)一車控室，也在七個派出所配置管轄車站的公安分控中心;既有上層網(wǎng)的總控制中心(COCC)，也有公安指揮中心等，形成了一個完整的，既有縱向控制，又有橫向控制的安全防范體系，同時還實現(xiàn)與報警、門禁等其他系統(tǒng)的圖像聯(lián)動。

 

 

　　“上海軌道交通安防系統(tǒng)正在向著探測技術(shù)立體化、視頻信號高清化、系統(tǒng)設(shè)備集成化、傳輸系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)控制和管理智能化的方向發(fā)展。”文章稱。

 

 

　　不過閔劍在文章中也坦言，南京、廣州、北京等各大城市地鐵中的實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了對站內(nèi)、地鐵列車運行的實時監(jiān)控，其作用僅僅局限于事后的取證，不能做到事前的有效防范。“因此，必須配備相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)力量，做到實時監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能，真正做到防患于未然。”

 

 

 

 

　　中國人民公安大學(xué)教授王大偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，公交系統(tǒng)都配備安檢比較有難度，但司機(jī)和售票人員應(yīng)該辦培訓(xùn)班。“公共交通應(yīng)該編寫對付突發(fā)事件的切實可行的小手冊，哪怕是很簡單的東西。”他說。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)稱，下屬各營運分公司，近期將繼續(xù)開展以“防燃防爆保平安”為主題的各類應(yīng)急演練，提高各級管理人員和司機(jī)的應(yīng)急處置意識和水平。

 

 

　　杭州公交集團(tuán)安保部已制定計劃，準(zhǔn)備花6個月左右的時間，對全體司機(jī)進(jìn)行一次脫產(chǎn)輪崗安全知識培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識和要領(lǐng)，進(jìn)一步掌握應(yīng)急處置能力。同時，聯(lián)系杭州移動電視頻道，在公交車載移動電視上滾動播放應(yīng)急處置宣傳片。

 

 

　　王大偉還認(rèn)為，公交車硬件可以設(shè)計成一旦車遇到爆炸火災(zāi)，通過技術(shù)處理可以在操作上使公交車的門自動迅速打開。

 

 

　　我國已于2006年1月頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并頒布實施了多項專項預(yù)案和省市級應(yīng)急預(yù)案。

 

 

　　宋傳平認(rèn)為，對于我國這樣一個災(zāi)害頻發(fā)的大國，救災(zāi)法律體系和應(yīng)急預(yù)案體系的建立健全仍然需要大力完善，要建立長效的城市公共交通應(yīng)急保障機(jī)制。

 

 

　　“公共交通安全涉及多個部門，各部門應(yīng)建立長效的應(yīng)急機(jī)制，明確好各級的職責(zé)，以便在事故發(fā)生時能快速及時地行動。”他撰文稱。

 

 

　　閔劍也認(rèn)為應(yīng)該制定科學(xué)的應(yīng)急處置預(yù)案。“預(yù)案的內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的分工、人員的配備、處置原則、處置方法、設(shè)備設(shè)施及后勤的保障。加強(qiáng)預(yù)案的演練，通過經(jīng)常的演練，加強(qiáng)政府各部門、公安機(jī)關(guān)以及地鐵運營企業(yè)的協(xié)調(diào)一致，能按照預(yù)案程序進(jìn)入危機(jī)處理狀態(tài)，在發(fā)生危機(jī)的最短的時間內(nèi)做出最快的反應(yīng)。”他撰文稱。

 

 

　　以上海為例，復(fù)旦大學(xué)楊曉東撰文稱，上海城市軌道交通安全應(yīng)急處置架構(gòu)在宏觀層面,上海軌道交通安全由市政府分管副市長負(fù)責(zé),必要時,有關(guān)軌道交通安全的信息上報可以提高一個規(guī)格,直接報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掌握,并及時向社會公布有關(guān)信息。

 

 

　　而在微觀層面,上海軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急管理工作由申通地鐵集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);申通地鐵集團(tuán)安全生產(chǎn)委員會決定和部署上海軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,日常事務(wù)由運營管理部和安全生產(chǎn)辦公室承擔(dān)。