摘要:銀聯一直在推進金融IC卡在公交領域的應用，而交通部提出的新標準被業內發現包含銀聯相關標準。如此看來，兩部委搶食公交一卡通互聯互通項目，或為“傳統一卡通”與“金融IC卡”角力過程的升級。
4月17日，交通運輸部(以下簡稱“交通部”)召開新聞發布會宣布，預計2016年年底前，全國大中型城市初步實現公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用；到2020年基本實現全國范圍內跨市域的公共交通一卡通互聯互通。
類似的話語，住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)去年就說過：預計到“十二五”末(注：2015年)，全國城市一卡通互聯互通的應用城市將達到60個。
“交通部忽然說這屬于他們的主管范圍，要做這個東西(互聯互通)，跟我們有一些沖突的地方。”住建部IC卡應用服務中心相關人士4月29日告訴《IT時報》記者。
為此，住建部4月18日專門召開新聞發布會，表示“自己才是一卡通的主人”。
事實上，銀聯一直在推進金融IC卡在公交領域的應用，而交通部提出的新標準被業內發現包含銀聯相關標準。如此看來，兩部委搶食公交一卡通互聯互通項目，或為“傳統一卡通”與“金融IC卡”角力過程的升級。
交通部入局住建部反彈
公交卡互聯互通的背景是，長期以來，各地公交一卡通標準不一、不能聯通、無法實現大規模聯網應用等問題。
對此，去年初發布的《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》指出，“十二五”期間，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用，加快完善標準體系，逐步實現跨市域的互聯互通。
2013年，交通部先后就《公共交通IC卡技術要求》等3個標準公開征求意見，意圖將IC卡形成統一規范。在發布會上，交通部宣布《城市公共交通IC卡技術規范(試行)》進入驗證階段，先在京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區域驗證，然后推廣到全國。
而住建部則早在2008年就開始推進互聯互通。到2013年底，已基本覆蓋35個城市。據《IT時報》記者了解，今年有望將推廣到80個城市。目前，全國440多個擁有IC系統的城市中，依照住建部制定標準的共有160多個，發卡量達4.2億，覆蓋5.9億的城市人口。
在住建部召開的新聞發布會上，住建部IC卡中心主任馬虹連發三問質疑：“請問十幾年建設國家投入的大量資金誰負責？請問我們老百姓正在用的這張卡怎么辦？請問我們的系統安全難道全部要推倒重來嗎？”
馬虹表示，目前住建部已形成涉及終端機具、卡片操作系統、安全等14項國家和行業標準體系，第一個具有強制性的智能卡領域工程建設國家標準——《城鎮建設智能卡系統工程技術規范》將于6月1日正式實施。
“交通部是沒有應用過的，住建部則應用了多年,”某城市卡公司負責人邵華(化名)總結道。
上述住建部人士告訴《IT時報》記者，目前，住建部專家正在研究兩部委互聯互通標準之間的差異，并于5月中旬形成報告。
傳統一卡通式微
銀聯猛烈進擊
目前實行公交一卡通的標準也并不只有住建部一套。在全國254個已實行公交一卡通的城市，分別執行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術標準。
交通運輸司綜合處處長徐文強稱，未來互聯互通將統一采用交通部制定的新標準，新標準能兼容以上三類老標準。
“我們研究了一下，相比住建部的一套內容，交通部一卡通還涉及到電子現金。加入電子現金，實際上也是拉攏銀聯。”邵華已于4月中旬接到交通部的文件通知。
幾年前開始，中國人民銀行以銀行卡實施從磁條卡到IC卡遷移為契機，推動銀行IC卡在公交、公共事業、小額支付等方面的多應用發展。具體就是通過銀聯閃付(QuickPass)功能，在全國支持銀聯閃付的非接觸式支付終端上，乘客都可以用銀行卡刷卡支付。
金融IC卡顯然與傳統一卡通形成競爭關系。馬虹曾說道，“這就像微信，以免費、語音通話、自媒體平臺等優勢，瞬間打劫了三大電信運營商。”
金融IC卡終端方面，目前，蘇州、石家莊、唐山等城市正在做公交刷卡機改造。銀聯3月數據顯示，全國100多個城市在公交領域支持金融IC卡應用，卡片方面，根據央行規劃，全國銀行明年停發磁條卡，全部發放金融IC卡。
在與金融IC卡角力的過程中，傳統城市通卡有時處于弱勢地位。去年10月新增18個城市接入互聯互通平臺時，一度位列名單上的天津并沒有兌現承諾。據記者了解，天津公交刷卡系統早在多年前開始采用銀聯IC卡標準，之后改造為兩者混合制，直到今年4月1日，住建部互聯互通卡才在天津開通。
事實上，傳統的城市通卡式微早有預料，正因如此，各地卡公司抱團取暖選擇互聯互通，擴大卡片應用范圍。去年在一場論壇上，馬虹這樣說道，“單一的城市通卡，很可能面臨跨界，說不準就被收購了；再有股東、政策等調整，有可能就要調整發展思路，甚至要改變遵循了十多年的系統和發展模式，這些危機隨時有可能發生。”
是否將重復投資？
如果采用交通部標準，邵華說，一卡通公司勢必會對新老系統做兼容，還要向市民發放新卡。“打個比方，家里已經有了一把鎖和一把鑰匙，現在有另一把鎖和鑰匙，要開已有的門，能夠開門嗎？即便能開，安全性如何？”
邵華認為，交通部此舉不僅將給市民帶來不便(因為換卡)，還會造成重復建設，產業鏈上游到下游包括密鑰管理系統、刷卡機等都要改變。馬虹也稱，如果推翻原有體系重建系統，必然會帶來重復投資以及資源浪費。
徐文強承認，新標準不需要新建系統，但需要對原來的系統進行軟件升級改造。但他表示，各城市的一卡通公司不需要自掏腰包承擔成本，各級財政將撥付支持資金，大頭靠市場融資解決。
中國人民銀行邵陽市中心支行莫衛平表示，金融IC卡難以在公共服務領域推廣一卡多應用的原因包括，一是一卡通公司的利益訴求，使其具有濃厚的地方性和封閉性，不可能開放受理機具以實現全國聯網通用。二是卡內沉淀資金游離于監管之外，存在潛在風險。三是一卡通公司背后一般存在地方政府的影子，整合工作需要地方政府主導。
住建部IC卡應用服務中心副主任申緋斐直言，一旦形成兩部委對立的局面，競爭未必是壞事。
截至發稿，記者無法聯系交通部新聞發言人予以置評。
