發改委布局交通改革首要解決融資瓶頸

　　作為重要投資方向和新型城鎮化的主要部分之一，交通領域的改革在2014年將繼續發力。

　　29日，國家發改委公布今年交通改革工作重點。

　　今年將深入推進交通基礎設施建設，陸、海、空多管齊下，全面推進鐵路投融資、民航領域管理體制改革。

　　此外，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路骨干通道建設等重大問題研究提上議程。

　　一名長期關注交通領域建設的專家29日在接受采訪時稱，隨著城鎮化大幕的開啟和政府職能的下放，各地交通領域的基礎建設將掀起新的一輪高潮。目前來看，許多項目建設的瓶頸和癥結主要集中在融資方面。因此，如何推進融資改革成為交通建設能否實現飛躍式發展的關鍵。

　　投融資改革加速

　　根據國家發改委提供的數據，2013年全國鐵路營業里程、高速公路通車里程雙雙突破10萬公里，高速鐵路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的歷史意義。

　　其中，鐵路營業里程達10.3萬公里，公路通車里程達435萬公里，內河高等級航道達1.2萬公里，沿海港口深水泊位達1996個，民用運輸機場達193個，油氣管道干線里程達9.6萬公里，城市軌道交通里程達2400公里，主要大城市網絡化運營系統基本形成。

　　盡管如此，債務問題和資金瓶頸仍然如同當頭利劍，制約著交通領域建設的進一步發展。記者此前從消息人士處了解到，2013年鐵路系統進入償債高峰期，同時，多條高速公路負債率居高不下。在各地宏偉的交通規劃面前，融資改革顯得尤為迫切。

　　國家發改委明確提出，全面推進交通領域各項改革。其中，首要深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，抓緊研究制定具體改革配套措施,研究設立鐵路發展基金。此外，將完善普通國道投融資體制。會同有關部門抓緊研究相關政策，著力解決投融資問題。

　　上述專家表示，就目前來看，鐵路的融資最為迫切，有限的融資渠道嚴重制約了鐵路融資的發展。如果鐵路基金短期內順利推出，將為進一步的鐵路融資改革打開閘口。

　　在具體項目方面，國家發改委表示，將加快推進“十二五”規劃確定的重大項目前期工作，多渠道籌集建設資金，保障在建項目建設；加快建設蒙西至華中鐵路煤運通道、京沈客專等項目，統籌安排中央預算內投資等中央資金支持中西部地區鐵路項目建設；統籌國家鐵路網與城市群城際鐵路等地方性鐵路網的銜接，支持地方政府、社會資本投資建設城際鐵路及資源開發性鐵路等；鼓勵地方政府加強研究拓寬鐵路投融資渠道。

　　公路方面，將加快推進國家高速公路“斷頭路”建設，基本貫通“7918”國家高速公路網；有序發展地方高速公路，研究地方高速公路規劃評審辦法；加快推進普通國道“瓶頸路段”建設；加快農村公路建設；支持貧困地區特別是集中連片地區公路建設。

　　大交通構建

　　交通領域的體制改革和大交通的構建也是今年改革的重點。國家發改委表示，繼續推進民航領域管理體制改革，以及改進城市軌道交通規劃管理方式，研究出臺《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》。

　　具體領域上，將繼續按照屬地化改革方向，深化機場改革，推進政企分開、政資分開，理順機場管理體制。要改進城市軌道交通規劃管理方式。城市軌道交通審批項目下放后，做到監管措施同步到位，研究出臺《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》。

　　前述專家表示，近年先后對民航和鐵路進行改革后，國家有基礎進一步整合大交通。在規范和推進各領域改革的基礎上，大交通的構建將是未來的方向。

　　在此基礎上，國家發改委明確表示探索綜合交通樞紐建設發展新機制。

　　在重大政策重大問題研究方面，將結合“十三五”重大交通問題前期研究，組織開展絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路骨干通道建設合作、周邊交通基礎設施互聯互通規劃研究、渤海海峽跨海通道研究、交通基礎設施建設可持續投融資研究、北京新機場臨空經濟區規劃方案研究等一系列重大政策和問題研究。

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