與國家分類推進事業單位改革的總體步驟相適應，到2020年基本建立事權清晰、精簡高效、權責一致、運轉協調、分工合理、執行順暢的公路管理體制機制。今后五年，在復位、歸并和整合的基礎上，承擔行政職能的各級管理機構和承擔養護生產任務的基層養護道班的改革基本完成，政事分開、事企分開和管辦分離取得明顯進展，理順各級政府及有關部門的公路管理事權，"統一領導，分級管理"的公路管理模式基本建立，為實現改革總體目標奠定堅實基礎。

 

 

　　二、準確定位公路管理職能

 

 

　　1、系統把握公路行業管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網管理的專業特性。公路是網格化的結構物，具有網絡性、層次性、統一性、均衡性等特點，既有較強的專業性和技術性，也有較強的社會性和服務性。特別是國省干線公路具有跨區域、跨地區的網絡化連接特點，是經濟發展和人員物資流動的大動脈，不宜采取按地域分割式管理模式。對國省干線公路的管理模式，既要考慮現有行政區劃的管理要求，又要正確把握公路管理的內在特點，統籌考慮經濟社會發展需要及未來行政管理體制改革的方向和要求。

 

 

　　2、公路管理職責行使主體。公路管理涉及體制機制、工程建養、路產保護、公共服務和應急處置等諸多業務。依據法律法規規定，政府交通運輸主管部門及其授權的公路管理機構行使行政管理職責，包括制定政策法規、行業發展規劃、技術標準規范，行政許可，行業監督指導等，目前已經存在的其他公路管理主體實際行使的行政職能應當依法回歸公路行政主體；禁止采取分解職能的方式另行設立其他管理機構。

 

 

　　3、決策、監督與執行相分離。按照國家行政管理體制改革的總體要求，省級交通運輸主管部門是公路管理決策和監督機構，具體負責制定公路管理法規、行業政策、標準規范、發展規劃等行政職能；省級公路管理機構具體負責公路養護（綠化）、路政管理、收費公路監管、涉路行政審批、公共服務、應急處置、公路相關數據統計等具體行政行為。市一級公路管理職責照此進行劃分。

 

 

　　三、合理設置公路管理機構

 

 

　　1、明確公路管理機構改革方向。按照《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]年5號，以下簡稱中發5號文）事業單位類別劃分的規定"對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構"，現有的地方公路管理機構應為承擔行政職能的事業單位，改革應按照《公路安全保護條例》第五條"公路管理機構行使公路管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算"的規定予以落實，并使其逐步轉化為行政機構。在改革過渡期內，現行事業單位性質的公路管理機構，要根據中發5號文和《國務院關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發[2011]37號，以下簡稱國辦發37號文）的要求，加強與當地機構編制、財政、人力資源社會保障部門的溝通協調，積極推進行政機構的轉化。已經"參公"管理的地方公路管理機構，要適時推進向行政機構的過渡。

 

 

　　2、整合歸并公路管理機構。按照"一件事情原則上由一個部門負責"以及探索實行職能有機統一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級交通運輸主管部門原則上只能設置一個承擔公路管理的行政機構，統一行使全省公路建設、養護、運營、路政、治超、路網運行監測與應急處置等行政管理職能。已經單獨設立路政管理機構的省份，要根據國辦發37號文中"對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相近的事業單位，予以整合"的要求，逐步進行整合歸并。鑒于高速公路的特殊性以及國際成熟管理模式，各省可根據需要設立省級高速公路管理局，除此之外不得再設立除省級公路管理機構之外的其他公路管理機構，已經設立的要逐步整合歸并。

 

 

　　3、規范公路管理機構名稱和標識。科學確定并規范公路管理機構的名稱，統一公路管理機構標識。原則上，省、市（地）、縣三級公路管理機構應統稱為"**省（自治區、直轄市）公路管理局、高速公路管理局，**市（地區、州、盟）公路管理局，**縣（旗）公路管理局"。采取垂直管理體制的省份，其他市級公路管理機構可稱為"**省（自治區、直轄市）公路管理局**市（地區、州、盟）公路管理分局。"

 

 

　　各地應根據加強管理的需要，從便于服務社會大眾出發，統一公路管理機構標識和外觀標志等。同時要根據公路管理的專業特點，因應急搶險、戰備保障等需要，各級公路管理機構可設立"公路養護與應急保障中心"，繼續保留在事業單位序列，承擔統一的調度、專業指導、技術保障等公益管理職能。

 

 

　　4、切實落實政企分開、政事分開。事業單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運輸主管部門及其授權的公路管理機構行使。要按照政企分開、政事分開的要求，科學界定交通運輸主管部門、公路管理機構、高速公路管理局及經營管理單位的職責。目前，由高速公路經營管理單位或收費公路管理機構實際行使的路政管理等行政職能，應全部回歸政府交通運輸主管部門和公路管理機構；

 

 

　　四、科學劃分公路管理事權

 

 

　　1、理順層級關系。按照"統一領導、分級管理"的原則，交通運輸部主管全國公路工作，省級交通運輸主管部門對所在省市區公路工作實行統一領導，省級公路管理機構負責對所在省市區公路工作的行政執行。公路管理機構依托現有行政層級設置。有條件的省份，可按照中央減少行政層次實行"省管縣"的精神要求，可探索實行"三級設置、兩級管理"的體制模式。

 

 

　　2、明確國道、省道管理事權。國道（包括國家高速公路和普通國道）為跨越大區域的國家干線公路，省道為跨越地市的省級干線公路。各地要正確理解《公路法》關于"縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定"的立法精神，合理界定國道、省道管理事權。國家高速公路管理事權屬于中央人民政府事權，委托省級交通運輸主管部門管理；一般國道采用中央和地方共建模式，以地方管理為主，中央人民政府給予資助；地方性法規中把國道管理權限下放的，要啟動立法修改程序，相應修訂地方性法規。今后不得將國道管理權限下放到市縣一級。省道管理的相關事權，由省級人民政府自主決定，原則上由省級交通運輸主管部門及其授權的省級公路管理機構行使，不宜層層下放。基于國省干線公路在公路網中的主骨架作用和應對自然災害等公路交通重大突發事件的需要，原則上國省干線公路由省級管理機構或其分支機構統一管理。

 

 

　　3、落實農村公路管理事權。依據《公路安全保護條例》、《國務院辦公廳關于轉發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）的規定，省級人民政府主要負責籌集農村公路養護資金，省級交通運輸主管部門負責編制下達農村公路養護計劃，統籌安排和監管農村公路養護資金；縣級人民政府是農村公路管理養護工作的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養護工作，縣級交通主管部門所屬公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作。地方各級人民政府要進一步落實農村公路管理養護的主體責任，將農村公路管養經費納入本級人民政府財政預算，將工作成效納入政府考核內容，同時明確和落實鄉鎮政府農村公路管理、養護、保護以及管養資金籌措等職責，構建分工明確、組織到位、保障有力、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，促進農村公路健康發展。

 

 

　　五、推進養護運營機制改革

 

 

　　1、同步推進養護運營機制改革。按照分類推進事業單位改革的要求，公路管理體制改革，需與"管養分離、政企分開"的養護運營機制相銜接。在推進公路管理機構事業單位改革的同時，必須將公路養護生產職能分類后剝離，實行市場化運作。在提高公路管理機構行政效率的同時，確保公路養護管理質量。

 

 

　　2、穩妥推進基層養護道班、工區改革。對現有的基層養護道班進行改組、合并，根據區域路網特點和自然災害頻次，成立相應的公路養護與應急保障中心，繼續保留在事業單位序列中。配置必要的設備和機構，承擔應急搶險、日常養護和小修保養等公益性較強的服務職能，提供基本的日常公路出行服務保障，發生重大自然災害時作為應急救援力量進行公路搶通保通。改革過渡期內嚴禁基層養護道班、工區突擊進人。

 

 

　　3、深入推進公路養護工程市場化。對公路大中修養護工程及檢測、設計、評價等技術咨詢類業務，應全部實行市場化運作。大中修養護工程應采取向社會公開招投標的形式，引導專業化的公路養護公司跨地區參與公路養護工程市場競爭，鼓勵現有基層養護單位整合力量和資源成立養護公司，取得資質認證后進入養護市場參與競爭；各級公路管理機構要加強公路養護市場監管，維護好公平競爭的市場環境。

 

 

　　六、改革的配套措施

 

 

　　1、解放思想，加強改革的組織領導。認真領會中央推進事業單位改革和大部制改革的總體部署，解放思想，轉變觀念，強化公共服務意識、服務大局意識、主動改革意識和努力創新意識；切實加強對改革的組織領導，認真做好改革的總體指導，加強對廣大干部職工的政策教育和實踐操作培訓，增強改革的承受力，確保改革順利進行。

 

 

　　2、加強溝通協調，創造良好的改革環境。對涉及機構改革、職能調整、人員安置等重大敏感事項，省級交通運輸主管部門發揮主導作用，積極向省委、省政府匯報，認真做好與機構編制、發展改革、財政等部門的協調溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結合本地實際，通過省級人民政府制定出臺本地公路管理體制改革的相關辦法，確保改革順利推進。對相關法律問題，省級交通運輸主管部門積極協調，及時提請省級人民代表大會或常委會通過立法途徑予以解決。

 

 

　　3、加強檢查監督、嚴肅改革紀律。機構編制、交通運輸、發展改革、財政等部門要加強對地方公路管理體制改革的監督檢查，嚴格執行法律法規、政策規定和工作紀律，對改革過渡期內發現的突破機構編制管理規定、擠占挪用國有資產、突擊進人或突擊提拔等違規違紀行為，依法進行嚴肅處理。

 

 

　　公路管理體制改革是一個復雜的系統工程，改革涉及面廣，情況復雜。各地要注意把握工作節奏，因地制宜，重點解決好關鍵環節的改革問題，積極做好各項保障，確保改革穩妥有序推進，健全完善現代公路管理體系，促進公路交通事業健康可持續發展。