北京“1+9+3”鼎定首都經(jīng)濟(jì)圈 建衛(wèi)星城來疏散人口

　　北京將建設(shè)“新七環(huán)”?北京市規(guī)劃委日前澄清，在北京市的總體規(guī)劃中，“大外環(huán)”已取代“新七環(huán)”的提法。到2015年，河北省有多達(dá)11條高速公路直達(dá)首都，京冀交通一體化進(jìn)程全面提速。這也意味著，作為國家戰(zhàn)略的首都經(jīng)濟(jì)圈，也將加速形成。

　　今年5月，北京與河北兩省市簽署的合作框架協(xié)議中，石家莊、衡水、滄州三市最終納入首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，由京津冀三地組成的“1+9+3”模式基本確立。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施先行，縱深仍需探索區(qū)域利益共享機(jī)制以及長效對話機(jī)制，避免無序競爭。

　　“1+9+3”鼎定首都經(jīng)濟(jì)圈

　　據(jù)北京市規(guī)劃委透露，目前“大外環(huán)”規(guī)劃已經(jīng)完成，全程940公里，到2015年全部通車。這意味著，屆時，“大外環(huán)”將直接連接10余條高速公路和10條一般國道，所有路過車輛無需再穿城而過。

　　到2015年，河北省按順時針方向?qū)⒂芯┏?、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路呈聚合狀直達(dá)北京。

　　此外，6月初，北京市與河北省簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》中提到，北京和河北在3年內(nèi)要盡快完成京張鐵路、京沈客運專線可研批復(fù)等相關(guān)工作。而這只是京津冀城際軌道交通規(guī)劃修編的一個縮影。

　　這被認(rèn)為北京推動首都經(jīng)濟(jì)圈正式擴(kuò)圍進(jìn)入實質(zhì)階段。分析認(rèn)為，京冀交通一體化進(jìn)程全面提速，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈加速形成。

　　記者同時了解到，目前首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃由國家發(fā)改委提出，由北京方面初步制定方案。據(jù)悉，最初首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的范圍為“1+6+3”，即北京加河北張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市再加天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

　　據(jù)媒體報道，北京最初規(guī)劃的首都經(jīng)濟(jì)圈由于涉及的城市少，而被國家發(fā)改委要求重新擴(kuò)圍。2013年5月22日，北京市與河北省簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》已經(jīng)將石家莊、衡水、滄州納入規(guī)劃，最終形成了“1+9+3”模式。

　　北京需興建衛(wèi)星城來疏散人口

　　實際上，早在去年出臺的國家“十二五”規(guī)劃中，就出現(xiàn)了“首都經(jīng)濟(jì)圈”這一新名詞。

　　不過，從世界城市的發(fā)展規(guī)律看，首都經(jīng)濟(jì)圈不是一個新概念。倫敦、巴黎、東京等世界級大都市均以都市圈的形式出現(xiàn)，成為了當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。以首爾為例，其核心城市周邊有20多個衛(wèi)星小城，最近的衛(wèi)星城距離核心區(qū)50多公里，最遠(yuǎn)的100公里。

　　而對北京來說，目前的衛(wèi)星城發(fā)展一直受制于交通條件。交通改善都有利于北京擴(kuò)大腹地，加速“增長極”成長。實際上，“大外環(huán)”只是京冀合作深入的第一個“禮包”。隨著合作的深入，北京與河北連接地帶還將迎來井噴式的發(fā)展機(jī)遇。

　　“‘首都經(jīng)濟(jì)圈’的核心首先是首都功能的實現(xiàn)。”北京市社會科學(xué)研究院副院長趙弘告訴記者，首都決定了整個國家的決策效率和國家的形象，因此該區(qū)域要為首都功能的合理布局、優(yōu)化及充分實現(xiàn)來做文章。

　　中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、北京城市運行與發(fā)展研究中心主任陳銳表示，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展重在體現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的和諧共生理念。“其協(xié)同發(fā)展的區(qū)域演進(jìn)過程，則反映了區(qū)域核心增長極的變化。”

　　他解釋，北京作為人口密度較大的特大型城市，如何把中心城區(qū)的人口向周邊地區(qū)疏散，這是緩解首都人口壓力的重要戰(zhàn)略思考。“當(dāng)然，這種戰(zhàn)略并不是舉一城之力就可完成，北京需要支持周邊一些新城建設(shè)，完善其基礎(chǔ)設(shè)施共建共享程度，提升基本公共服務(wù)均等化水平。”

　　陳銳還告訴南方日報記者，在區(qū)域大協(xié)作機(jī)制的新形勢下，北京、天津、河北三地來實現(xiàn)跨區(qū)域的貿(mào)易洽談、產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及生活互通，圍繞著物流、人流、信息流、資本流、技術(shù)流五流來交匯發(fā)展。“首都經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)不是一個概念，而是一個涉及區(qū)域較大的整體規(guī)劃。”

　　避免無序規(guī)劃和惡性競爭

　　事實上，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是一個新話題。但過去十年，京津冀一體化依然在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，難有真正推進(jìn)。趙弘表示，目前我國跨區(qū)域的利益分配、合作機(jī)制仍然空白，這是京津冀區(qū)域一體化近些年停留在表層、無實質(zhì)進(jìn)展的原因。

　　“比如說，跨區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)移，它的稅收怎么分配?地方政府GDP怎么核算?跨區(qū)域的社會保障、公共服務(wù)如何實現(xiàn)?跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何進(jìn)行投資?”趙弘說，這需要在國家層面上有所探索，在制度層面上進(jìn)行設(shè)計。

　　“區(qū)域間互惠互利共享模式需要國家層面對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、科技五類戰(zhàn)略資源進(jìn)行頂層設(shè)計。”陳銳表示，否則將陷入盲目推進(jìn)大工程、大項目建設(shè)的怪圈，容易迷失在短視的行為中，帶來長期發(fā)展風(fēng)險。

　　據(jù)媒體報道，國家計劃引入民營資本在京津冀結(jié)合部建設(shè)一個超大規(guī)模物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計劃占地面積10平方公里，總投資高達(dá)800億元人民幣。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員王平表示，國家發(fā)改委希望借此帶動首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時有助于加快解決京津周邊“貧困帶”問題，使環(huán)渤海地區(qū)真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。

　　“縱觀泛珠三角、長三角1+16、武漢都市圈等區(qū)域發(fā)展，凡是成功的案例，無不建立了具有長效機(jī)制的制度安排，避免無序規(guī)劃和惡性競爭，實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。”陳銳表示，首都經(jīng)濟(jì)圈這一增長極一定不是大而全，而是多頭并進(jìn)、三足鼎立，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。即區(qū)域中每個城市都有自己的內(nèi)在特質(zhì)，實現(xiàn)功能優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域和諧發(fā)展的價值導(dǎo)向。

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