大部制方案起草完成 鐵道部與交通部有望整合

　　2月下旬，記者從多個渠道獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并會在即將召開的十八屆二中全會上提交討論。新“大部制”改革方案，包括民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責；食品安全監(jiān)管部門整合，成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局擴權(quán)，強化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運輸部有望整合；而“大能源”、“大文化”、“大金融”等暫未列入改革重點。

　　民政擴權(quán)強化社會組織管理

　　據(jù)了解，此輪“大部制”改革中，一向冷門的民政部將會擴充職權(quán)，其社會組織管理、社會建設(shè)職能將被強化，并成為新亮點。

　　由于“雙重管理”，不少全國性社會組織的實際管轄權(quán)分散于各部委，民政部門缺乏有效監(jiān)管手段，只能在登記注冊時進行資格審查，日常監(jiān)管主要依靠年檢，且往往流于形式。民政部民間組織管理局內(nèi)部人士對記者表示，此次“大部制”改革中，強化民政對社會組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。

　　此外，社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容未來也可能被一并整合進民政部門，并得以強化。

　　食品監(jiān)管或設(shè)市場監(jiān)管總局

　　在本輪改革中，對食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點之一，其目標是要建立“統(tǒng)一監(jiān)管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設(shè)想。

　　實際上，一些地方嘗試已為進一步改革提供經(jīng)驗。比如，深圳和順德在食品安全集中監(jiān)管方面做出的探索，學界大多持肯定態(tài)度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合，劃歸給新設(shè)立的機構(gòu)深圳稱為市場監(jiān)督管理局，順德則叫做市場安全監(jiān)管局。

　　據(jù)了解，全國性的食品安全監(jiān)管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國務(wù)院食品安全委員會的專家透露，一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構(gòu)可能會被設(shè)立。

　　海洋管理大海洋格局可期待

　　在過去的一年中，從渤海溢油事件，到南海、東海主權(quán)之爭，海洋管理的地位從中央決策層面到民眾層面都得到了前所未有的重視。多位專家表示，這很有可能成為海洋管理體制改革的契機，“大海洋”格局可期待。

　　海洋局一直被認為是“弱勢部門”，海洋的實際管理職能分散于海洋、漁政、海事、公安邊防等。這一體制已經(jīng)日漸成為中國海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護的掣肘。

　　去年“兩會”，全國人大代表、國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱總結(jié)海洋管理體質(zhì)存在的弊端,并提交《關(guān)于改革完善我國海洋管理體制的建議》。

　　目前，在中央決策層面加強對海洋領(lǐng)域直接管理已無懸念，已經(jīng)成立的中央海權(quán)辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關(guān)部門等。

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