新舉措 新突破 公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的“四川經(jīng)驗(yàn)”

        12月14日，全國(guó)交通質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議將在成都召開(kāi)。會(huì)上，將交流四川省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　質(zhì)量問(wèn)題，百年大計(jì)。在四川高速公路通車?yán)锍堂磕晟弦粋€(gè)千公里臺(tái)階、投資與規(guī)模出現(xiàn)了雙“井噴”的時(shí)刻，確保建設(shè)質(zhì)量不出豆腐渣、確保建設(shè)安全成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)高烽對(duì)此有明確要求：“采取一切有效措施，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

　　非常時(shí)期須有非常之措。四川交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)首創(chuàng)“兩級(jí)監(jiān)督”模式，不斷完善監(jiān)督體系，對(duì)質(zhì)量安全事故零容忍，過(guò)程監(jiān)督持續(xù)深入，確保質(zhì)量?jī)?yōu)良，工程安全。

　　交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)李彥武幾次在四川考察后認(rèn)為，在建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，四川交通工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督水平一年一個(gè)臺(tái)階，穩(wěn)步提升，特別是橋隧工程質(zhì)量提高幅度很大，隧道安全管理到位，BOT項(xiàng)目管理水平在全國(guó)也名列前茅，四川經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

　　新思路——首創(chuàng)“兩級(jí)監(jiān)督”模式

　　要跨越發(fā)展必須邁出超常規(guī)的建設(shè)步伐！

　　面對(duì)浩大的建設(shè)量、緊張的工期，僅靠交通運(yùn)輸廳質(zhì)監(jiān)局編制內(nèi)的40名質(zhì)監(jiān)人員顯然不夠。

　　針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化的新特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸廳的大力支持下，四川質(zhì)量監(jiān)督首創(chuàng)了“屬地監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)”的兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)督查”的原則，對(duì)市州政府為責(zé)任主體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施兩級(jí)監(jiān)督。

　　為實(shí)現(xiàn)“省局監(jiān)督深度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的目標(biāo)，全省21個(gè)市州交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工程師先后均參與到重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作中。“上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、具有專業(yè)特色”的兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管體系將原來(lái)僅有40多人的全省高速公路監(jiān)督變成了300多人參與監(jiān)督管理，把質(zhì)量安全監(jiān)督一家獨(dú)唱變成省、市兩級(jí)22個(gè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的大合唱。

　　“兩級(jí)監(jiān)督”有效緩解了監(jiān)督資源與監(jiān)督任務(wù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督模式、工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范”的統(tǒng)一，成為各級(jí)交通主管部門(mén)“五大管理”中的強(qiáng)力手段。

　　新舉措——監(jiān)督體系不斷完善

　　結(jié)合四川交通建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)際，交通質(zhì)監(jiān)人將質(zhì)量管理體系由原“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”三級(jí)質(zhì)量保證體系，向更加科學(xué)、系統(tǒng)、深入的“政府監(jiān)督、法人管理、監(jiān)理控制、施工負(fù)責(zé)”的層次上發(fā)展，從源頭和機(jī)制上解決存在問(wèn)題。質(zhì)監(jiān)局制定了21個(gè)有針對(duì)性的工作措施，并在省交通運(yùn)輸廳的指導(dǎo)下，完成了各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法和專項(xiàng)活動(dòng)方案18個(gè)，從建立省、市兩級(jí)監(jiān)督責(zé)任制、完善質(zhì)量保證體系、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、強(qiáng)化施工工藝控制、建立重點(diǎn)抽查制度和開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)等進(jìn)行了全方位布局。各市州則以省監(jiān)督措施為框架，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法地位、監(jiān)督方法措施，不斷完善“統(tǒng)一監(jiān)督、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度體系建設(shè)。

　　新突破——監(jiān)督能力全面提升

　　“兩級(jí)監(jiān)督”模式解決了監(jiān)督人員不足和監(jiān)督體制的問(wèn)題，但同時(shí)又暴露出了監(jiān)督技術(shù)人員不足、監(jiān)督手段落后、監(jiān)督能力不能適應(yīng)等問(wèn)題。

　　為此，省交通運(yùn)輸廳多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)市州工程建設(shè)監(jiān)督能力建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和總體安排，21個(gè)市州交通局（委）均制訂了本地交通建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督能力建設(shè)和監(jiān)督設(shè)備配置計(jì)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。

　　截至2011年底，全省各市（州）交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)編制人數(shù)達(dá)339人，其中專業(yè)技術(shù)人員197人，較2009年分別增加17.7%、19.4%；質(zhì)監(jiān)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2406萬(wàn)元，是2009年518萬(wàn)的4倍多；共籌集資金9000萬(wàn)元用于購(gòu)買監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，全省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共購(gòu)置、配置了監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備743臺(tái)（套），有力地提升了全省交通建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督能力。

　　新作為——過(guò)程監(jiān)督持續(xù)深入

　　對(duì)質(zhì)量安全事故零容忍，采取一切有效措施，過(guò)程監(jiān)督持續(xù)深入。

　　2012年，為進(jìn)一步延續(xù)、深化和完善工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展了交通重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量年活動(dòng)，全省交通質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展綜合督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查等多種形式的監(jiān)督檢查600余組次，合同段覆蓋率達(dá)100%，抽檢工程實(shí)體質(zhì)量共1681120點(diǎn)。并在成仁高速、巴南高速施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀和會(huì)議交流，促進(jìn)了全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平全面提升。

　　特色閃現(xiàn)：針對(duì)在建高速項(xiàng)目中相當(dāng)部分是BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)，2012年起開(kāi)展“不通知時(shí)間、不通知對(duì)象”的“飛行檢查”；針對(duì)四川的地質(zhì)條件形成瓦斯隧道多的特點(diǎn)，采取掛牌監(jiān)督和定期評(píng)價(jià)，與省安監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展橋隧專項(xiàng)突擊檢查；針對(duì)四川交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)活動(dòng)“決戰(zhàn)決勝”之年，通車項(xiàng)目多，通車時(shí)間集中的特點(diǎn)，利用政府采購(gòu)程序建立監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)庫(kù)，將過(guò)程監(jiān)督與交驗(yàn)檢測(cè)相結(jié)合，組織開(kāi)展實(shí)地比對(duì)試驗(yàn)，加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)交叉復(fù)核，真正把好工程質(zhì)量最后一關(guān)。

　　新成效——交通建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全

　　從對(duì)四川在建高速公路現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查結(jié)果顯示看，全省高速公路、水運(yùn)工程的抽檢指標(biāo)總體合格率保持較高水平，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)。今年9月建成通車的成仁高速公路，不僅是一條精細(xì)路、標(biāo)準(zhǔn)路，更是一條創(chuàng)新路，兼具“內(nèi)實(shí)”和“外美”，質(zhì)量經(jīng)得起360度拷問(wèn)，成為四川三年集中攻堅(jiān)建設(shè)的“美麗縮影”。

　　相繼建成通車的廣陜高速、達(dá)陜高速、雅西高速、成自瀘赤高速、映汶高速……一條條如彩帶般飛舞的已建成通車的高速公路和正在火熱建設(shè)的高速公路，正在向人們展示著四川交通質(zhì)監(jiān)人辛勤工作的背影和無(wú)悔付出的甜蜜。

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