劉建：衛星導航在道路運輸領域的應用發展

　　2012年9月24日上午9時，首屆中國衛星導航與位置服務年會在北京國家會議中心舉行。交通運輸衛星導航產業化中心主任、高工劉建在大會中做了《衛星導航在我國道路運輸領域的應用和發展》的報告。

　　交通運輸衛星導航產業化中心主任、高工劉建

　　以下為大會報告實錄：

　　尊敬的各位來賓，大家下午好!我給大家匯報一下衛星導航在我國道路運輸當中的應用和發展，因為交通領域比較大，所以我縮小一下范圍，講一下相關在道路運輸相對比較窄的應用和研究。

　　匯報四個方面：第一，目前我國道路運輸衛星導航應用現狀。第二，重點應用車輛安全監管體系的建立。第三，解讀一下在近期國務院發布的30號文件相關的一些要求。第四，談一下道路運輸、衛星導航符合性審查相關工作。

　　咱們國家現在是1000多萬的大型應用車輛，辦了運輸證的在300萬輛，其中載客的有84萬輛，危險品運輸車輛18.9萬輛，上個月在延安發生了非常慘烈的交通事故，就是8·26事件，8·26事件目前已經抓了九個人了，作為犯罪嫌疑人刑事拘留，其中有兩個人是和咱們相關的，它那個系統在出事之前，10：08分進行有效的休息，按理說應該在2：08分，滿四個小時達到疲勞駕駛的程度，應該進入到他出事之前的服務區進行休息，系統在2：08分發第一次疲勞駕駛報警，后來又連續發了兩次，他還是沒有休息，所以出了這個惡性事故，最后公安部門定性，監控人員是有責任的。

　　導航定位的現狀，因為上一次在年會的時候，我也說到了，全國從90年代開始建立了車輛很多的監控平臺，平臺之間互不連通，導致信息無法跨地區，跨部門的進行互聯互通，數據共享。所以說鑒于這種情況，我們交通運輸部，建立了基于衛星導航的車輛動態信息聯網聯動系統，目前31個省市、自治區已經接入其中，同時，接入的車輛，這個是一個月前的數據，到今天應該突破了160萬輛，估計到年底有可能達到180萬輛，明年年底應該突破300萬輛，大概是這樣一個我們預想的規模。

　　聯網聯控，只是在數據資源層面進行了簡單的整合，問題現在仍然很突出，主要反映四大問題。一是國家層面缺乏制度的約束，目前國家只是對衛星導航定位裝置安裝有明確要求，有四個部門發的80號文要求，但是未對衛星導航定位裝置的使用管理做出明確規定。二是相關部門監管沒有實現合力，沒有實現跨區域、跨部門，部分區域還沒有實現數據間的共享，公安部門沒有更好的用好監管作用。8·26事件，那個車輛行駛到陜西以后，我們已經第一時間把數據送到陜西平臺，如果是很好的實現了部門間的數據共享，公安收到數據，過了四個小時疲勞駕駛，就可以把這個車攔下，最后也沒有攔。三是衛星定位系統平臺功能落后，車載設備不規范，這次我們在8·26以后，組織了七個組到全國各地交通大檢查，檢查過程中發現，小一半的平臺，地圖數據都是過期的，高速公路或者我們的國道主干線修得還是非常快的，如果你的地圖達不到每年的數據更新，車就會經常在田間地頭跑。

　　第二層面，相關的車載終端，我們實行的是為了降低營運車輛的車主負擔，老人老辦法，新人新辦法，老辦法有終端，沒有按照新標準來的，非常不規范。四五百塊錢到兩三千塊錢的都有。還有是通過我們交通運輸部公告，已經上了目錄了，通過了是一種型號，安裝又是一種型號，下一步我們會加大檢查監督力度，發現一起要嚴肅處理一起。

　　四是運輸企業重視程度不夠，它把安裝設備作為完成政府的一項任務，確實這項任務不完成是很麻煩的，按照四部委的80號文要求，如果車輛沒有安裝符合標準的衛星定位標準，工信部門不予上公告，公安部門不予上車牌，交通部門不予發運行執照，但是為什么執行不好呢?這方面有我們政府部門的責任，也有相關參與企業的責任，這個東西裝下去，目前只能起到監管的作用，沒有真正的受惠于我們衛星導航給他帶來的更多服務，比如咱們談的LBS基于位置的服務，現在在我們營運車輛上大家還沒有享受到，我們下一步的希望通過安全監管來帶動服務，反過來通過服務來促進我們安全監管的工作。

　　下面講一下安全監管體系建設，這個體系有幾點，首先是以保障道路運輸安全為目標，下一步以保障不撞車為目標。

　　第二，以政策為導向，四個部位的80號文主要對“兩害一危”進行運用，上面是國務院發的30號文，關于加強道路交通安全指導意見。

　　第三，以標準為基礎。目前我們制定了四項行業標準，這四個標準是推薦性的，通過四部門的文件，把推薦性標準已經上升到強制性標準地步，同時我們在近期會發布三項和衛星導航結合的三個標準，這幾個標準我們近期準備把實踐中遇到的問題進行更新。

　　第四，以技術為支撐。目前是實行國家、省、市、企業四級總平臺架構。以服務做推手，我們安全監管它只是能夠起到一個初步的帶領我們相關GPS設備制造商、運營商，進入道路運輸領域，能不能運用好，還要看設備制造商和運營商能夠給企業和業戶提供多少好的服務，使他更方便或者更便捷的服務。

　　下面說一下30號文，這一篇是國務院文件原文摘下來的，就是提出來要加強運輸車輛動態監管，抓緊制定道路運輸車輛動態監督管理辦法。下午我們召集了十個省道路運輸管理局的局長開會，討論制定這個辦法，目前的計劃進度是計劃在11月份征求公安、安監的意見，在年底前形成初稿，明年一月份報各個部常務會上通過，明年三月份以交通、公安、安監總局三個部門部長令的形式正式發布，就是它可以作為一個法規，里面是有法則的，如果運輸企業不安裝終端，它的上線率或者入網率小于多少是罰3000，最高可以罰到5萬，相應的行政措施，吊銷它的從業資格證，吊銷它的道路運輸許可證，也在相應法則里面有了相應規定，這是我們說到車輛動態監管，動態監管說白了，離不開衛星導航，在衛星導航里也是第一個相關的法規，馬上也要出臺了。這個規范主要是來規范衛星定位裝置安裝使用，范圍有所擴大。為校車、臥鋪客車提出安裝視頻，重載貨車在出廠前也要安裝，對不按要求安裝和使用的要追究企業相關責任人。

　　四個亮點，一是規范衛星定位裝置安裝使用的行為，就是原來一個車輛要裝兩套系統，一個是行駛記錄儀，一個是衛星定位裝置，后來我們跟公安協調，行駛記錄儀是記錄行駛的記錄，好處不多，而衛星定位恰恰可以發揮好的作用，所以我們后來起了名稱，就是具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，同時還有一個國家強制性的國標，7258標準，這個對于我們車輛的生產企業，整機廠家，這是最根本的標準，就是機動車安全運行條件，這個標準歷經一年多的修訂，在今年年初征求了相關WTO成員國的意見，確保強制性國標里面沒有貿易保護和貿易歧視，成員國最后都通過了，今年正式發布，這里面修改了相關車輛要安裝行駛記錄儀的要求，提出行駛記錄儀符合要求的，衛星定位裝置視同行駛記錄儀，就是你裝哪一個，車牌都給你上的。

　　二是衛星定位裝置并非一定是GPS。美國人把一個專有名詞變成自己的專有名詞了，人家給小孩起名字就叫小孩，我們是叫習慣了，從2010年開始，在交通運輸部相關文件規定，以及我們起草的相關的國務院文件里面，再也不提G

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