收費(fèi)公路逐漸全免是趨勢(shì) 全面叫停不現(xiàn)實(shí)

　　從10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費(fèi)，永久免費(fèi)。

　　超期收費(fèi)16年、違規(guī)收費(fèi)14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計(jì)署發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于全國(guó)18個(gè)省市收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，1996年用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)，到2020年還將收費(fèi)30億元。

　　多年來(lái)，公眾的強(qiáng)烈不滿、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動(dòng)鄭州黃河公路大橋的超期收費(fèi)。此次終止收費(fèi)，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“說(shuō)明河南省政府下決心要解決這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程必然涉及復(fù)雜的利益博弈，一些經(jīng)驗(yàn)值得其他地方借鑒。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。

　　據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過(guò)一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費(fèi)，至2000年8月，一直屬于收費(fèi)還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中原高速”)上市資產(chǎn)，是河南省第一條收費(fèi)橋梁。

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目。”

　　因此，從這些規(guī)定來(lái)看，鄭州黃河公路大橋收費(fèi)還貸期間“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、河南省有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入用于新的公路項(xiàng)目建設(shè)，作為中原高速上市資產(chǎn)都是合法行為。

　　以政府還貸公路的名義收取路橋通行費(fèi)，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)起始年限重新計(jì)算，以上市公司的名義繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)年限延長(zhǎng)至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國(guó)收費(fèi)公路中普遍存在。

　　胡方俊表示，目前我國(guó)高速公路公司大多為地方政府運(yùn)營(yíng)，一方面需要為已經(jīng)建設(shè)好的高速公司償還貸款，另一方面還要為在建、新建、未來(lái)建設(shè)的高速公路籌融資資金，這導(dǎo)致部分高速公路已經(jīng)償還了銀行貸款、收回了建設(shè)成本仍在收費(fèi)，用以彌補(bǔ)那些不賺錢的高速公路虧損額。

　　據(jù)介紹，中原高速的最大股東是河南省交通投資集團(tuán)，這一集團(tuán)屬河南省國(guó)資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費(fèi)的10多年里，中原高速用超收的通行費(fèi)修建了鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。

　　記者注意到，2011年五部委開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對(duì)2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路，也進(jìn)行全面清理、規(guī)范，包括“對(duì)未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位”。許多公眾的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，這個(gè)“經(jīng)批準(zhǔn)”的過(guò)程是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序？

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