北京軌道交通公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)方案解析

　　日前，北京市發(fā)改委首次公布了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱方案)。方案顯示，十二五期間，北京市將在6大領(lǐng)域127項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3380億元，其中1300億將通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本完成。首期27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資約1620億，其中擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元。

　　總體計(jì)劃

　　127項(xiàng)建設(shè)擬引社會(huì)投資

　　擬引進(jìn)社會(huì)資本的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域127項(xiàng)?？偼顿Y3380億元，其中擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。

　　方案明確，建設(shè)所需用地原則上以劃撥方式供地，使用權(quán)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限一致，期滿無(wú)償移交政府。其中，軌道交通特許經(jīng)營(yíng)期為30年，其他行業(yè)一般為10至30年，其間全部更新改造投資由特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目設(shè)置

　　鎮(zhèn)區(qū)屬項(xiàng)目考慮當(dāng)?shù)孛裆?/p>

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇試點(diǎn)的領(lǐng)域及區(qū)域經(jīng)過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃，比如軌道交通、污水處理、綜合交通樞紐、城市道路等領(lǐng)域，都是以完善城市功能為目的。

　　同時(shí)，試點(diǎn)的項(xiàng)目充分考慮了滿足民生需求要素，其中很多項(xiàng)目都是區(qū)縣屬、規(guī)模較小的項(xiàng)目，比如一些鎮(zhèn)級(jí)供熱供水項(xiàng)目，雖然投資不大，但與當(dāng)?shù)鼐用窭嫦⑾⑾嚓P(guān)。

　　另外，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇具有代表性，為今后此類項(xiàng)目的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，如蘋(píng)果園交通樞紐等。

　　實(shí)施方式

　　政府不直接投入經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

　　方案明確，對(duì)于新增的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括燃?xì)?、電力等?jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目，政府將不再直接投入。軌道交通、收費(fèi)公路、熱力等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，采用公共私營(yíng)合作制、股權(quán)合作等方式。

　　同時(shí)，對(duì)于排水管線、普通公路、城市道路、交通樞紐等非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，由社會(huì)投資人組織實(shí)施，可由政府回購(gòu)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施，可通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)出讓、融資租賃等方式，加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　釋疑

　　1.放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否意味著價(jià)格也會(huì)放開(kāi)?

　　市發(fā)改委：價(jià)格在方案中有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，一方面特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行由價(jià)格主管部門(mén)制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，其他項(xiàng)目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價(jià)格政策。另一方面，政府將按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，逐步調(diào)整理順價(jià)格收費(fèi)水平，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。

　　2.國(guó)企仍是市政基礎(chǔ)建設(shè)的重要參與者，民企是否仍處于不利地位?

　　市發(fā)改委：對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，方案強(qiáng)調(diào)“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，會(huì)和國(guó)有企業(yè)享受同樣的土地、價(jià)格、投資回報(bào)、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)，在資金、規(guī)模等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)于這種情況，鼓勵(lì)市區(qū)國(guó)企采取股份制、委托運(yùn)營(yíng)、合資組建項(xiàng)目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)行股權(quán)投資和項(xiàng)目投資。

　　案例

　　京港公司投建3條地鐵線

　　北京京港地鐵有限公司是國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域首個(gè)引入外資的合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，目前負(fù)責(zé)北京地鐵4號(hào)線、大興線、14號(hào)線的運(yùn)營(yíng)。據(jù)交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)資本引入除了能解決資金壓力，對(duì)了解先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)也有好處。十二五計(jì)劃末規(guī)劃軌道交通660公里，現(xiàn)在只有400多公里，今后京港地鐵還會(huì)積極參與。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，交通領(lǐng)域引入社會(huì)資本有很多條件，未來(lái)只要有收益的項(xiàng)目，包括停車(chē)場(chǎng)、綜合交通樞紐等，都是吸引融資的一個(gè)項(xiàng)目。

　　部分引入社會(huì)資本項(xiàng)目

　　軌道交通地鐵14號(hào)線、7號(hào)線、海淀后山線、燕房線、西郊線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線2期、5號(hào)線等

　　城市道路國(guó)道110二期、京良路東段

　　交通樞紐北苑北、望京西、通州核心區(qū)、麗澤、北苑、奧體南區(qū)等6個(gè)交通樞紐

　　污水處理各區(qū)縣新城新建22個(gè)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生水廠(房山區(qū)10座、昌平區(qū)13座、門(mén)頭溝區(qū)13座、延慶縣11座)

　　固廢處理首鋼建筑垃圾處理廠、海淀大工村餐廚垃圾處理廠、首鋼餐廚垃圾處理項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目

　　城鎮(zhèn)供熱順義高麗營(yíng)鎮(zhèn);大興魏善莊鎮(zhèn);平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn);門(mén)頭溝新城子鎮(zhèn)區(qū)供熱項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目。

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