國際運輸論壇：探討交通融資新模式

　　交通投融資，可以說是當今交通運輸行業面臨的主要挑戰。國際運輸論壇2013年峰會上，來自76個國家的交通運輸主管部門、學術研究機構和相關企業代表齊聚德國萊比錫，共同呼吁加大在戰略交通基礎設施和服務方面的投資力度，尋求交通運輸業穩定、長期發展的投融資新渠道。

　　與會交通部長呼吁：

　　促進交通投融資

　　滿足日益增長的出行需求

　　國際運輸論壇54個成員國交通部長發表的《部長聯合聲明》指出：

　　交通投融資是當今交通行業面臨的主要挑戰。通過構建高品質的運輸網絡、提升服務質量，實現便捷出行的需求呈快速增長態勢。

　　交通基礎設施是國家經濟運行的基礎和命脈，它為人員出行與貨物運輸提供便捷條件，為就業和服務業提供有力支撐，為貿易和經濟發展提供強大引擎。

　　交通基礎設施投資是長期投入的社會事業，亟須充滿活力、安全可靠的投融資解決方案，以促進貿易和經濟發展，保護環境，推動社會可持續發展。

　　由于公共預算和私人投資有限，政府和業界必須同舟共濟，尋求交通運輸業穩定、長期發展的投融資新渠道。

　　德國聯邦交通、建設與城市發展部部長彼得·拉姆紹爾

　　交通投融資三大重點：

　　維護現代化升級

　　資金優先用于維修保養項目

　　問：德國的交通基礎設施投融資正面臨著怎樣的挑戰？

　　彼得·拉姆紹爾：交通投融資問題是世界上最引人注目也是最重要的問題之一。德國交通投融資的方向有三個重點——維護、現代化、升級。

　　德國的高速公路和一般道路網絡是世界上首屈一指的。我們希望這種狀態能一直保持下去，因為經濟的增長和就業都依賴于高效的交通基礎設施網絡和高水平的機動性。這也是為什么我在2009年被任命為部長時提出，我的目標是促進機動性而不是去抑制它。我認為每一種交通方式都十分重要，各種方式必須有效地銜接、有機地協作，只有這樣各種交通方式才能發揮最大的效能。

　　我們的交通基礎設施應當根據需求進行養護、維修以及升級改造，然而，我們沒有足夠的資金來完成所有的這些建設。因此，我們對所有項目進行優先級排序，并將維修保養項目置于比新建項目更高的優先級上。我們將有限的資金投入到交通基礎設施維修、消除瓶頸等需求最迫切的地方，從另一個角度說，也就是投向了最能產生社會、經濟效益的地方。

　　隨著交通需求的不斷增長，我們必須投入越來越多的力量來維持既有的交通基礎設施網絡，不能過度地使用現有的基礎設施。因此我的目標是將大約三分之二的資金投入到現有交通基礎設施網絡的維護上。

　　收費取之于路用之于路

　　問：德國交通、建設與城市發展部一直致力于增強資金循環，目前在這方面取得了哪些成效？

　　彼得·拉姆紹爾：自2005年起，我們對所有使用聯邦高速公路的重型貨車按行駛里程征收費用。這標志著我們的基礎設施融資模式從100%國庫出資向使用者收費原則轉變的開始。

　　2011年，我們朝著構建公路建設資金循環邁出了第一步。從那時起，所有道路收費所得資金都專項用于聯邦干線公路建設。這也使道路收費所得資金的使用更加透明。2012年8月起，大約1135公里的高等級四車道聯邦公路也開始進行收費，進一步擴大了專項資金的來源。自這些公路收費以來，已經增加籌集了大約6150萬歐元的資金。2012年，道路收費總額達到43.6億歐元。可以看到，這正是“取之于路，用之于路”。

　　PPP模式并非一劑萬靈藥

　　問：多年以來，聯邦干線公路建設項目進行政府采購時，一直將PPP模式作為選擇之一。PPP模式在德國應用的效果如何？

　　彼得·拉姆紹爾：我們必須更加有效地利用現有的資金，引入各種新的融資方式來支撐交通基礎設施建設也是勢在必行。

　　PPP模式的優點非常明顯：項目建設過程得到了優化而且對公共部門監管的要求變少了。至今為止，從聯邦干線公路建設的經驗來看，無一例外，反饋都是正面的：項目執行起來更加高效也更加迅速。

　　每個人都由此獲益——公共部門、私營部門以及道路使用者。但是很顯然，PPP模式并非是一劑萬靈藥。在進行任何項目之前，都必須進行深入研究，以確保其物有所值。盡管如此，PPP模式肯定是德國未來進一步完善，尤其是更快地完善聯邦干線公路網的主要支柱之一。

　　日本：創新機場投融資模式

　　國際運輸論壇2013年峰會期間舉行了“交通成就獎”頒獎典禮，日本新關西國際機場公司（NKIAC）憑借其在創新機場投融資模式方面取得的業績榮膺此獎。

　　日本政府于2012年整合了大阪兩大航空樞紐——關西國際機場和大阪國際機場的業務，組建了新關西國際機場公司。在此新企業框架下，日本新關西國際機場公司以加大低成本航站樓投資、實施非高峰時段起降價格刺激戰略為杠桿，推動關西國際機場成為新型空運物流樞紐，促進兩個機場的運營，實現日本低成本航空市場的新崛起。關西和大阪兩大國際機場通過整合資源與現金流開辟了融資新途徑，使日本政府對關西國際機場的補貼逐步遞減為零。

　　隨著大阪新關西國際機場逐步實現預期經濟效益，該公司正計劃出售上述兩家機場的特許經營權，這將開啟日本大型基礎設施特許經營權項目的新篇章，也將為其他項目的實施提供范例。

　　日本國土交通大臣太田昭宏在頒獎致辭時表示，日本國土交通省積極支持新關西國際機場公司全方位發展，包括推動制定《關西國際機場和大阪國際機場高效整合運營管理法案》、促進“開放天空”戰略政策實施、加快低成本航站樓建設等；期待新關西國際機場公司以此次獲獎為契機，通過銳意改革和穩固關西國際機場的國際樞紐地位，不斷提升企業的全球競爭力；通過出售特許經營權引領關西和大阪國際機場的全面私營化進程，穩妥和高效利用兩大機場，不斷擴大關西航空運輸需求。

　　國際運輸論壇簡介

　　國際運輸論壇（InternationalTransportForum，ITF）隸屬于經濟合作與發展組織（OECD），是交通運輸業政府間國際組織和行業戰略智庫，擁有成員國54個，其宗旨是推動建立全球運輸業政策議事日程，確保交通運輸業在推動經濟發展、保護環境、促進社會融合、守衛人類生命、增進人類福祉等方面發揮積極作用。國際運輸論壇的工作包括收集數據、開展聯合研究項目以及組織全球交通部長、業界領軍人物、社會團體和研究機構專家參加該論壇年度峰會，共同商議交通發展未來戰略。

　　文章編譯交通運輸部規劃研究院何佳媛黃謙

　　文章審校交通運輸部規劃研究院院長李興華

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