我國十萬公里高速春運期間免費總額約30億元

　　
　　剛剛過去的春節假期，是全國高速公路免收小型汽車通車費的第四個黃金周。但圍繞著高速公路收費的爭論，節后還在繼續。

　　2月第一周，全國大范圍持續多日降雪，中部多省高速被迫封閉，大量返程車受到嚴重影響。直到2月6日，免費的最后一天，多地高速公路仍有擁堵現象。江蘇還一度臨時決定全省高速免費時間延長3小時。

　　此前1月中旬，黑龍江省也曾計劃于除夕（提前一天）對小型客車通行高速實施免費，但最終因受到巨大非議而被迫取消。不管是否實施，但凡“免費”兩字，都得到了民眾的普遍歡迎。

　　截至2013年末，中國已經建成了超過10萬公里的高速公路，但其中停止收費的高速公路卻屈指可數——直到2012年元旦，上海滬嘉高速才成為全國范圍內第一條停止收費的高速公路。

　　相反，更多的高速公路則在“政府文件規定”或“調整道路性質”等理由下延長收費期限，把持著“買路錢”的生意。地方政府多以“還貸壓力巨大”或“進一步建設高速急需資金”等為由默許延長，甚至超期收費。但這一現象已越來越受到來自普通私家車擁有者、公路運輸行業人士以及經濟學者的多方質疑。

　　收費公路是否會根據不同性質或等級設置收費上限？地方對高速公路投資回報的計算是否合理？如何避免地方政府挪用高速公路收費資金？……有望于今年公布的修正版《收費公路管理條例》，可能會對這些問題作出回答。

　　“高速免費”的烏龍事件

　　去年12月底，一條“黑龍江高速擬從除夕中午開始免費”的消息迅速傳開，引起廣泛關注。有媒體報道還稱，東部省份有政府人士批評黑龍江的做法。

　　事實上，這個被更多人好評的政策卻并沒有等到真正實現的那一天。今年1月14日，在沉寂了近1個月之后，黑龍江省高速公路管理局負責人表示：“預計除夕中午起即可免費”的說法系誤讀。

　　該負責人在接受媒體采訪時透露，“前段時間我們省出臺了《黑龍江省高速公路管理條例》之后，有媒體記者問我今年除夕是否免費。我回答說還沒出具體的政策，不過我們是有除夕免費的傳統的。就是這一句話，被媒體誤讀成了黑龍江高速公路除夕免費。”

　　“免費”消息瘋傳期間，黑龍江省相關交通部門沒有急于辟謠，則是“因為要等待交通運輸部的政策”。

　　上述負責人解釋：“針對春節期間高速公路免費的時間、執行方式等，交通運輸部會有一個具體的政策出臺。我們報請省政府批準之后，才能決定黑龍江省高速公路部門到底從什么時間開始免費。”

　　直到1月14日，交通運輸部政策法規司司長梁曉安對外公布，2014年春節收費公路小型客車的免費通行時間為1月31日零時至2月6日24時。當天下午，黑龍江省高速公路管理局也明確將嚴格執行國務院實施春節收費公路小型客車免費通行的相關政策。一個圍繞“除夕高速公路是否收費”的話題事件最終落幕。

　　同樣的事情，如果放在2012年之前，黑龍江的政府部門也許不會如此糾結。

　　2012年7月24日，國務院發布高速公路節假日的免費政策——《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》規定，7座及以下載客車輛和摩托車，可以在春節、清明節、勞動節、國慶節四個法定節假日以以連休日免費通行高速公路。

　　除夕當天對小型客車免收費會不會違反規定？按照上述《方案》所述免費條件，2014春節假期的放假方案為1月31日至2月6日放假調休，共7天。1月30日除夕當天收費確實是有理可依。

　　但21世紀經濟報道記者查詢，節假日免費通行政策的執行并非沒有例外。2012年，中秋節和國慶節“黃金周”組成8天連休長假，原本并不在免費之列的“中秋節”同樣被視同國慶節連休日實行免費。

　　此外，在國務院出臺節假日免收通行費前，黑龍江省就曾自發執行每年除夕到正月初二3天的免費政策。這意味著，無論是全國還是地方層面，除夕免收高速通行費都能找到先例。

　　“免費通行”影響幾何？

　　去年年底召開的2014年全國交通運輸工作會議披露，預計2013年全國新建高速公里8260公里，全國高速公路總里程已突破10萬公里。這一數字讓中國繼續保有全球高速里程第一的地位。

　　但同時，中國高速公路收費里程也在全球領先。中國首個停止收費的高速是上海滬嘉高速，2012年元旦開始免費。今年4月1日，深圳回購梅觀高速后將可免費通行。但這兩段免費高速的里程加起來還不足40公里。

　　在經歷兩個國慶和兩個春節黃金周的車流考驗后，節假日免費通行的政策逐漸穩定下來。但對高速公路收費的批評，每逢長假還是會成為熱門話題。

　　除了涉及人數最多的私家車擁有者，公路物流行業人士對高速公路收費的批評尤為激烈。中國物流與采購聯合會多次呼吁撤并高速公路收費站點，其2012年發布報告稱，物流業運輸成本中34%耗在路橋費上，并最終推高了物價。一些經濟學者也表達了類似的觀點，并認為不合理的路橋費甚至影響經濟發展。

　　高速公路公司和地方政府則多強調收費對于維護日常運營的重要性，稱因節假日免費，這些公司的收入已明顯下滑。

　　國金證券(26.25,-0.52,-1.94%)曾對節假日免費政策的影響作出測算，預計春節、清明節、勞動節、國慶節四個節日總體免費規模為60億元-90億元。據此估算，春節黃金周全國高速的免費總額應在30億元級別，平攤至每日收入，全國高速少收數億元。

　　但從各家上市高速公司的具體估算來看，由于小型客車通行量占比不一，節假日免費政策對其全年收益的影響不一，部分高速全年收費收入可損失億元，但也有不少僅減收百萬元。

　　“延期收費”手段多多

　　各地高速紛紛“延期收費”的做法，也招來了廣泛質疑。

　　今年1月，山東省政府發布消息，將15條高速公路的收費期延長，其中6條尚未建成的高速收費期直接延長至15年，即政府還貸公路所允許的最長收費年限。而另有9條政府還貸公路性質的高速公路在已經收費滿15年的背景下，還獲準“臨時性”延長收費一年。

　　不僅是山東，全國大多數省市都對當地所在高速路段盡可能延長收費期限，區別只在于操作手法不同而已。

　　以北京京港澳高速公路（原京石高速公路）為例，京港澳高速是北京往南的出城要道，其從1987年11月開始收費，截至目前已經收費26年。其建設所需的5.3254億貸款本息，早在2000年12月便已經還清，但由于1999年從政府還貸公路轉變為經營性收費公路，其收費年限便重新計算，可按照《收費公路管理條例》對經營性公路的規定連續收費30年。2012年7月北京暴雨之災，該高速仍繼續收費的做法曾引發巨大爭議。

　　貫穿成渝經濟區的交通要道——成渝高速今年也進入了收費的第20個年頭。這條1994年開始收費的高速，最初性質同樣是政府還貸公路，但1999年進行權益轉讓后搖身變為經營性公路。和京石高速相同，這條高速理論上還可以收費到2029年。

　　需要指出的是，針對由政府還貸公路轉為經營性公路的高速，其收費總年限和道路性質轉變的時間并無明確規定，地方政府便各行其是。

　　比如理論上，京港澳高速和成渝高速都可以以經營性公路的身份收費30年。但在轉變身份前，京石高速已收費12年，成渝高速已收費了5年。對比之下，上述山東延長15條政府還貸性質高速的做法反而更符合現有規定。

　　在各地的政策中，延長高速公路收費年限的動因多被解釋為道路還貸壓力巨大，或新建高速資金缺乏。有地方交通人士此前也曾向記者解釋，很多地方的高速公路公司承擔多條高速公路的建設，動工早的高速收益更好，而后續修建的高速償貸壓力大，便需要先建道路的收益來進行分攤。

　　但在實際操作中，多收的路費并不是都用于所謂還貸和新建道路投資之中，甚至連高速公路性質轉變和權益轉讓的程序都問題重重。

　　國家審計署曾在2008年對全國18省市的收費公路進行專項調查，在承認部分收費公路的確存在償貸困難的同時，更多發現的則是違規設置收費站、違規收費以及收費資金被挪用它途等一系列違規和違法行為，存在于各地高速公路運營中。以上述成渝高速為例，其重慶段的收費權便被以10億元的代價抵押給銀行，這部分資金并未直接用于高速公路運營或道路新建，而是被返還分給股東用來回收本金。

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