陽(yáng)光示范工程是這樣打造出來(lái)的 來(lái)自湖北杭瑞高速公路的報(bào)

       新華網(wǎng)武漢10月14日電（記者　林紅梅）如何有效控制公路建設(shè)中的暗箱操作問(wèn)題和腐敗問(wèn)題？這是我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域多年面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是持續(xù)破解的難題之一。在14日于此間結(jié)束的全國(guó)交通系統(tǒng)治理工程領(lǐng)域突出問(wèn)題會(huì)議上，交通運(yùn)輸部向全系統(tǒng)推廣湖北杭瑞高速公路打造廉政陽(yáng)光示范工程的典型。記者赴指揮部所在地湖北咸寧進(jìn)行了采訪，探究這一典型。

       紀(jì)檢監(jiān)察全程參與建設(shè)

　　湖北杭瑞高速公路是國(guó)家重點(diǎn)工程，主線全長(zhǎng)200公里，概算總投資97.13億元。2008年12月28日開(kāi)工，2011年6月30日全線建成通車。

　　這是一項(xiàng)近百億元的工程項(xiàng)目。工程指揮部黨委書記、全國(guó)勞動(dòng)模范陳剛毅在位于湖北咸寧的指揮部辦公大樓里，指著墻上的標(biāo)語(yǔ)對(duì)記者說(shuō)：“指揮部一成立，就提出了"廉潔，幸福平安的保障"的口號(hào)，必須樹(shù)立起制度的大壩，防止工程建起來(lái)，干部倒下去，我們提出了"把黨風(fēng)廉政建設(shè)與工程建設(shè)融為一體抓"的指導(dǎo)思想。”

　　2009年年初，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳在杭瑞高速公路（湖北段）項(xiàng)目開(kāi)展創(chuàng)建“廉政陽(yáng)光示范工程”試點(diǎn)，探索出“廉政陽(yáng)光工程工作法”：建設(shè)合同與廉政合同同簽訂；質(zhì)量安全進(jìn)度與廉政陽(yáng)光公開(kāi)同考核；紀(jì)檢、檢查、司法、審計(jì)與施工、監(jiān)理同聯(lián)動(dòng)。

　　湖北省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀告訴記者，這一套制度的建立，使監(jiān)督部門從源頭上和施工全工程中，直接參與工程建設(shè)。工程建設(shè)到哪里，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理就延伸到哪里；權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就跟進(jìn)到哪里；資金使用到哪里，內(nèi)控機(jī)制和外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制就覆蓋到哪里，保證了預(yù)防腐敗工作與工程建設(shè)同步推進(jìn)。

　　為了讓廉政入腦入心，陳剛毅說(shuō)，指揮部還與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，在咸寧監(jiān)獄設(shè)立警示教育基地，分18批組織指揮部機(jī)關(guān)全體工作人員、全體監(jiān)理人員和各施工單位、市縣協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理骨干共2000多人接受警示教育。

　　杜絕招投標(biāo)中人為因素

　　“腐敗的滋生主要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。”杭瑞指揮部指揮長(zhǎng)、湖北省交通廳副廳長(zhǎng)姜友生說(shuō)：“一些施工隊(duì)伍為了能夠中標(biāo)，千方百計(jì)拉攏腐蝕干部。為避免干部被拉下水，我們把凡是能夠剛性量化的指標(biāo)全部量化，嚴(yán)格控制業(yè)主及專家的自由裁量權(quán)。”

　　在紀(jì)檢、監(jiān)察人員的全程監(jiān)控下，項(xiàng)目備案、文件審查、標(biāo)書出售、中標(biāo)公示等一系列招投標(biāo)環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上公示進(jìn)行，指揮部不參與這些工作。為防止提前有人知道標(biāo)的，暗箱操作中標(biāo)，這一項(xiàng)目采取隨機(jī)確定標(biāo)的的辦法。所有投標(biāo)單位投標(biāo)價(jià)的平均值乘以隨機(jī)抽取的一個(gè)系數(shù)，得出基準(zhǔn)價(jià)，哪家的投標(biāo)價(jià)最接近基準(zhǔn)價(jià)，就為中標(biāo)第一候選人。

　　中標(biāo)單位、中鐵十一局一公司項(xiàng)目經(jīng)理董沖虎對(duì)記者說(shuō)：“這套制度杜絕了招投標(biāo)中的人為因素，我們能中標(biāo)主要是把報(bào)價(jià)做得科學(xué)合理，盡量爭(zhēng)取接近基準(zhǔn)價(jià)。”

　　公開(kāi)監(jiān)督陽(yáng)光運(yùn)作

　　怎樣管好工程的錢用到工程上？陳剛毅說(shuō)：“我們對(duì)工程建設(shè)與管理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督，陽(yáng)光運(yùn)作。”

　　記者在指揮部的會(huì)議室看到了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的全套材料。指揮部對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)量支付、材料采購(gòu)、分包管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，實(shí)行全程監(jiān)督，規(guī)范程序，公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)作，杜絕違規(guī)；對(duì)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、全體監(jiān)理人員等關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)指揮部各巡檢負(fù)責(zé)人和工程計(jì)量等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪崗制。對(duì)各施工、監(jiān)理單位建立風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，按季度對(duì)黨風(fēng)廉政進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)；對(duì)指揮部機(jī)關(guān)全體工作人員，從個(gè)人收入中提取10%作為廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年終考評(píng)獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，出現(xiàn)不廉潔苗頭，及時(shí)警示談話，直至清退。

　　姜友生介紹，指揮部建立了資金網(wǎng)上管理系統(tǒng)，資金使用計(jì)劃、申報(bào)、審批、支付、稽查跟蹤都在網(wǎng)上進(jìn)行，使建設(shè)資金處于公開(kāi)監(jiān)控之下。

　　湖北通山縣是公路通過(guò)之地，有不少農(nóng)民的土地被征。通山縣副縣長(zhǎng)王永紅告訴記者，我們縣征地拆遷的資金管理就是在網(wǎng)上公開(kāi)透明發(fā)放的。征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、面積都全部在網(wǎng)上公示，農(nóng)民一戶一卡，補(bǔ)償資金直接撥付到農(nóng)民賬戶里，避免了補(bǔ)償資金被挪用。

　　在指揮部網(wǎng)站上，記者看到公布的黨風(fēng)廉政舉報(bào)電話。指揮部還在沿線市縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放杭瑞廉政承諾，明確舉報(bào)電話和事項(xiàng)，在沿線各主要路口和指揮部、項(xiàng)目部門前設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。在沿線“兩代表一委員”中聘請(qǐng)86名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員；在工程一線農(nóng)民工中聘請(qǐng)66名質(zhì)量、安全、廉政監(jiān)督員，采取座談、問(wèn)卷、走訪等方式征求意見(jiàn)，編制起預(yù)防腐敗的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)。

　　黃先耀說(shuō)，目前，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳正在總結(jié)推廣“杭瑞高速公路廉政陽(yáng)光示范工程”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向鄂西重點(diǎn)交通項(xiàng)目群、崔家營(yíng)水利航電樞紐等重點(diǎn)工程延伸，逐步拓展到全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)，并通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，向省直其他部門推開(kāi)。

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