摘要:《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求旅游包車、三類以上班線客車、危貨運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入有效監(jiān)控平臺(tái)。如未按規(guī)定執(zhí)行，將不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。
近日，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》要求旅游包車、三類以上班線客車、危貨運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入有效監(jiān)控平臺(tái)。如未按規(guī)定執(zhí)行，將不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。
將在7月1日起正式施行的《管理辦法》，是否會(huì)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生影響？道路客貨運(yùn)企業(yè)又是否做好了準(zhǔn)備？
運(yùn)輸企業(yè)已準(zhǔn)備到位
“該《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)我們沒有任何影響。”北京祥龍阿爾薩客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說：“兩年前，公司已經(jīng)為所有車輛配裝了GPS系統(tǒng)，現(xiàn)在還可以和北斗兼容，可以說，我們?cè)趧?dòng)態(tài)監(jiān)管方面已經(jīng)有了比較完善的體系，因此不管這項(xiàng)規(guī)定何時(shí)實(shí)行，我們都已做好了準(zhǔn)備。”
“我公司從2004年便在每輛車上安裝了GPS系統(tǒng)，隨著技術(shù)的不斷完善，服務(wù)方會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不斷更新升級(jí)。如今，GPS已經(jīng)成為運(yùn)輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)配裝。”上海舜通物流公司總經(jīng)理譚衛(wèi)東說。
在上海，不僅貨運(yùn)車輛配裝了GPS系統(tǒng)，客運(yùn)市場(chǎng)也已全面覆蓋。“上海客運(yùn)車輛已100%安裝了GPS系統(tǒng)，而且在兩年之前就完成了該項(xiàng)工作。目前，我公司每一輛車的動(dòng)向都能在監(jiān)管平臺(tái)上有效監(jiān)管，所以該《管理規(guī)定》不會(huì)影響我們的正常運(yùn)營(yíng)。”上海中旅汽車有限公司副總經(jīng)理陳世平表示。
其實(shí)，政府在要求安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之前，就多次提出安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，而且去年還設(shè)定了9個(gè)示范城市推廣北斗終端，因此可以預(yù)見，絕大多數(shù)城市的客貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)落實(shí)。
“的確，作為北斗試點(diǎn)城市，我們先于政府的要求提前安裝了GPS系統(tǒng)，而且一年前在我們車上又裝配了北斗系統(tǒng)。可以說，我們超額完成了國(guó)家規(guī)定的任務(wù)。”安徽省阜陽(yáng)市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理于和祥說。
此外，重慶富皇建材車輛管理處車隊(duì)經(jīng)理?xiàng)畲喊l(fā)也指出：“雖然該《管理辦法》要求在2014年7月1日起對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，但重慶本地很早就要求安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前我公司內(nèi)部車輛以及租賃車輛均已配裝了GPS，而且以后更新也必須安裝，否則無(wú)法在重慶落戶。”
用戶認(rèn)同安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
《商用汽車新聞》記者了解到，如今客貨運(yùn)用戶對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)有了很大轉(zhuǎn)變，并表示認(rèn)同安裝該系統(tǒng)。
“安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)非常有必要。”王波表示，對(duì)于客運(yùn)企業(yè)而言，原先最大的難題是車輛運(yùn)行過程無(wú)法得到有效監(jiān)管，以至于出現(xiàn)司機(jī)違規(guī)操作的現(xiàn)象。雖然這些問題我們事后可以通過行車記錄儀了解，但欠缺及時(shí)性且不能在第一時(shí)間糾正。而安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，監(jiān)管人員可以在司機(jī)行駛過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，因此，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是保證行車安全非常重要的手段。
此外，與歐美相比，中國(guó)道路運(yùn)輸駕駛員的安全防范意識(shí)比較薄弱，而且運(yùn)輸車輛以獲取利潤(rùn)為目的，在利益的驅(qū)使下難免會(huì)出現(xiàn)超速、超載、疲勞駕駛。“因此，必須利用行之有效的方式才能保證道路運(yùn)行安全。通過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，GPS、北斗等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以有效杜絕運(yùn)輸過程的違規(guī)行為，因此我非常支持安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。”王波說。
“確實(shí)非常重要。”楊春發(fā)指出，GPS系統(tǒng)對(duì)車輛的行駛路線、油耗、停留時(shí)間都有記錄，管理人員能從中了解到車輛的即時(shí)信息。比如，油表變化曲線突然下降，這就說明車輛可能出現(xiàn)了漏油或者駕駛員故意偷油的情況。“雖然安裝GPS要花掉一定費(fèi)用而且每年還要交服務(wù)費(fèi)，但與該系統(tǒng)所作的貢獻(xiàn)相比，付出的成本真的不值一提。”楊春發(fā)說。
對(duì)此，譚衛(wèi)東也認(rèn)為，利用科技手段抓安全是非常好的辦法。“我們深知?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管的重要性。通過該設(shè)備我們能看到車的動(dòng)向、速度和油耗，還能規(guī)范司機(jī)的駕駛習(xí)慣，有效節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本。雖然每輛車每年的服務(wù)費(fèi)大約為500元，但企業(yè)得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出，而且公司的管理也上了一個(gè)臺(tái)階。”他說。
政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管
然而，雖然目前大多數(shù)貨運(yùn)車輛安裝了GPS，但接入公共監(jiān)管平臺(tái)的較少，多數(shù)還是以企業(yè)為單位進(jìn)行自我管理，導(dǎo)致很多企業(yè)沒有負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。不僅如此，《管理規(guī)定》要求車輛需在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，但由于種種原因，車輛仍以出廠后安裝居多。
“從我們調(diào)研的情況看，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，但各地、市交管部門和公安系統(tǒng)對(duì)政策的理解和具體實(shí)施細(xì)則還存在差異。就像去年安裝北斗終端一樣，國(guó)家要求車輛出廠前就要安裝，但實(shí)施情況并不理想。”陜汽智能服務(wù)中心負(fù)責(zé)人指出：“其主要原因是交通部出臺(tái)的政策屬于指導(dǎo)性質(zhì)，沒有具體的執(zhí)行方案，這就造成上有對(duì)策、下有政策的情況發(fā)生。雖然規(guī)定主機(jī)廠前裝終端，而且任何第三方不允許拆除或者將終端IP機(jī)端口指向調(diào)整，但第三方可以重裝設(shè)備，而且不違反國(guó)家規(guī)定。況且各地政府早已選擇好終端運(yùn)營(yíng)商，如果終端設(shè)備從后裝變?yōu)榍把b，運(yùn)營(yíng)商的利益將受到損失。所以現(xiàn)在很多地區(qū)不認(rèn)可我們?cè)诔鰪S前安裝的設(shè)備。”
“目前在某些地區(qū)，即使車輛在出廠前安裝了設(shè)備，用戶也會(huì)將其拆掉再裝指定的終端，或者干脆不拆除直接在其他地方安裝第二套設(shè)備，這樣的情況非常多，所以我們推進(jìn)前裝是非常難的。現(xiàn)在我們也在探索一些模式，但只能治標(biāo)，不能治本。”某重卡車企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，除了國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策外，還應(yīng)加強(qiáng)每個(gè)省以及各個(gè)地、市的監(jiān)管和落實(shí)，這樣才能確保前裝工作順利開展，否則即使國(guó)家有要求、用戶也認(rèn)可，但是操作過程中還會(huì)遇到很大阻礙。“國(guó)家應(yīng)推行切實(shí)可行的政策以及細(xì)則，便于整車廠操作并真正推行下去，單靠指導(dǎo)性文件是起不了太大作用的。”他指出。
重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)肯定政府管理的方向是正確的，但其合理性還值得商榷。因?yàn)椤豆芾磙k法》從形成到實(shí)施沒有得到廣泛的驗(yàn)證，所以在實(shí)際執(zhí)行過程中很難按照規(guī)定的細(xì)則來實(shí)施。因此，政府還應(yīng)加強(qiáng)有效監(jiān)管，避免各地區(qū)出現(xiàn)推行情況不一致的局面。
